Основная деятельность работника пенсионного фонда. Пенсионный фонд российской федерации и основные направления его деятельности. II. Специальная литература

ОТЧЁТ

О ПРОХОЖДЕНИИ ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКИ

Отчет составила :

Студентка Юрченко Юлия Игоревна

Группа 5ФКз4

Отчет проверила :

Руководитель практики от организации

начальник отдела администрирования

страховых взносов и взыскания задолженности

Матынкина Г.В.

Введение

бюджет пенсионный фонд организационный финансовый

Я, Юрченко Юлия Игоревна, проходила с 16 января по 6 апреля 2012 года преддипломную практику в Управлении № 5 ГУ-ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области

Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является обеспечение человеку заработанного уровня жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве. Так, каждый трудящийся в стране своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Следовательно, актуальность исследования системы функционирования Пенсионной системы РФ, и отдельного Управления ПФР заключается в том, что от уровня эффективности текущего функционирования ПФР и уровня экономической обоснованности и правильного расчета бюджетных параметров данного Фонда зависит обеспечение достойного уровня жизни людям, не имеющим трудовых доходов.

Целью отчета по практике является исследование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации на примере Управления № 5 Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

изучить основные организационно-экономические вопросы функционирования Пенсионного фонда Российской Федерации на современном этапе развития;

изучить механизм формирования и расходования бюджета Пенсионного фонда РФ;

Рассмотреть организационную структуру, основные направления деятельности, текущие финансовые показатели функционирования Управления № 5 ГУ-ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области.

Предметом исследования является анализ деятельности Управления ПФР в рамках пенсионной системы Российской Федерации.

Объект исследования - Управление № 5 Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области, г. Железнодорожный.

В процессе выполнения преддипломной практики был использовании материал учебных пособий по теме работы, а также нормативные и законодательные акты.

На основании проведенного анализа сделаны выводы и подведены основные итоги.

. Структура управления и основные направления деятельности Пенсионного Фонда РФ

Пенсионный Фонд Российской Федерации является одним из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.

Его основной задачей является реализация единой стратегии управления пенсионной системой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов.

Пенсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.К основным законодательным и нормативным актам, регулирующим деятельность пенсионного фонда РФ можно отнести следующие:

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции ФЗ от 11.07.2011 № 200-ФЗ)

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 03.12.2011 № 379-ФЗ)

3.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)

4. Федеральный закон от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

5. Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» <#"justify">6. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в редакции Указа Президента РФ от 22.06.2010 №773).

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 277)и ряд других нормативных актов и документов.

Основной целью Пенсионного Фонда РФ является пенсионное и социальное обеспечение населения Российской Федерации. В рамках реализации указанной задачи Пенсионный Фонд выполняет ряд ведущих функций, которые включают в себя:

) установление и выплату пенсий;

) ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

) сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязательное медицинское страхование;

) формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

) назначение и реализация социальных выплат;

) назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

) выдача государственных сертификатов на получение материнского капитала и выплата средств материнского капитала;

) реализация программы государственного софинансирования пенсии;

) оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.

Структура ПФР представлена в Приложении 1.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1, руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом- Исполнительной дирекцией ПФР.

В состав Правления Пенсионного фонда РФ входят:

Председатель Правления ПФР Дроздов А.В.

Первый заместитель Председателя Правления ПФР Куртин А.В.

управляющие семью региональными отделения Пенсионного фонда РФ: Андреев А.Е., Бибикова Е.В., Долотов В.А., Козловская Т.И., Кузнецова Г.А., Морозова А.Г., Хантимеров Ф.Г.

Председатель Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов Карабанов Д.И.

В работе Правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации и Банка России.

Правление Пенсионного фонда Российской Федерации выполняет следующие основные функции:

определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

формирует бюджет и сметы расходов ПФР и его органов, утверждает отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

утверждает положения об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.

Исполнительным директором ПФР является Аверин Павел Анатольевич, первый заместитель исполнительного директора ПФР- Янбухтин Эльдар Халимович.

Ревизионная комиссия ПФР является самостоятельным, постоянно действующим органом ПФР, организующим и осуществляющим ведомственный финансовый контроль в системе ПФР над:

подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и ИЦ ПУ) в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств;

подведомственными администраторами доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (территориальными органами ПФР) по осуществлению ими функций администрирования доходов;

подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета прав граждан в системе обязательного пенсионного страхования и обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению ими пенсионного обеспечения;

использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства из бюджета ПФР.

Ревизии и проверки в перечисленных объектах контроля проводятся с периодичностью один раз в два года.

Контроль над деятельностью получателей средств бюджета ПФР, территориальных органов ПФР, подведомственных отделениям ПФР, осуществляют контрольно-ревизионные отделы (КРО). КРО является структурным подразделением отделения ПФР, подчиняется непосредственно управляющему отделением и осуществляет свою деятельность под методическим руководством Ревизионной комиссии ПФР.

Следующим структурным элементом в составе системы Пенсионного фонда РФ является Федеральное учреждение - Информационный центр персонифицированного учета (ИЦПУ), основной функцией которого является осуществление работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования.

К основным функциям ИЦПУ можно отнести следующее:

эксплуатацию программно- технического комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

ведение общегосударственной базы данных о социальном положении

ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий;

информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов (печать и рассылка извещений ПРФ).

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения населения в субъектах Российской Федерации.

В своей деятельности отделения подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации.

К основным функциям отделений ПФР относятся:

своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР (в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки - ЕДВ, ДЕМО, материнский капитал);

формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории региона;

своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий, а также ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

ведение персонифицированного учета в системе ОПС и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, ФФОМС и ТФОМС, пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованных лиц в рамках Программы государственного софинансирования пенсий;

своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в районах региона. Во всех территориальных органах ПФР ведется прием населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

2. Структура финансового обеспечения Пенсионного фонда Российской Федерации

Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП Росси составляет порядка 6%. ПФР выплачивает пенсии свыше 38,6 млн. пенсионеров и пособия для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц более 128 млн. граждан России.

Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет ПФР составляет около 1/3 Федерального бюджета РФ.

Структура доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ представлена следующими источниками поступлению денежных средств:

страховые взносы,

средства федерального бюджета,

сумма пеней и иных финансовых санкций,

доходы от размещения временно свободных средств обязательного пенсионного страхования,

добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц,

иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Структура источников формирования доходной части бюджета ПФР в процентном соотношении представлена в Приложении 2.

Ставки страховых взносов в ПФР для разных категорий налогоплательщиков в 2012 году представлены в Приложении 3.

Средства бюджета ПФР имеют целевое назначение и направляются на:

выплаты страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию населения;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика,

иные цели, предусмотренные законодательством РФ.

В общем виде структура расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ в процентном соотношении представлена в Приложении4.

Таким образом, большая часть денежных средств бюджета ПФР расходуется на выплату трудовой пенсии, которая представляет собой ежемесячную денежную выплату в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица до выхода на пенсию. В законодательстве РФ установлены следующие виды трудовых пенсий:

трудовая пенсия по возрасту,

трудовая пенсия по инвалидности,

трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Как уже было отмечено выше, с 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей- страховой (определяющей фиксированный базовый размер трудовой пенсии) и накопительной части.

Динамика доходов и расходов Пенсионного фонда РФ, а также степень их исполнения по данным 2006-10 годов, представлена в Приложении 5.

В соответствии с данными Приложения можно сделать вывод о том, что если за период с 2006 по 2008 год наблюдалось перевыполнение бюджета, то за период 2009-10 гг. процент формирования бюджета в среднем составил 98%, что связано с кризисными явлениями в экономике страны в 2008-2009 годах, что также отразилось на динамике расходной части бюджета, которая показана в Приложении 6.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.2010 № 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" на 2011 год объем доходов Фонда прогнозировался в сумме 5137380785,6 тыс. руб., а общий объем расходов- 4822389403 тыс. руб. Таким образом, профицит бюджета должен был составить 314991382,6 тыс.руб.

На плановый период 2012 - 2014 годов планируется увеличение поступлений в доходную часть бюджета до 5 696 858 301,4 тыс. рублей в 2012 году, 6 280 067 478,6 тыс.руб. в 2013 году и 6 938 644 970,6 тыс. рублей в 2013 году.

Динамику ожидаемой структуры доходов и расходов на 2012-13 гг. представлена в Приложении 7.

Таким образом, плановый профицит бюджета ПФР возрастет на 28,1% за три года: с 289,55 млрд. руб. в 2012 году до 371,03 млрд. руб. в 2014 году.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета составят:

в 2012 году 2 893 153 506,4 тыс. рублей (50,7 процента от общей суммы прогнозируемых доходов);

в 2013 году - 3 145 671 506,3 тыс. рублей (50,1процента от общей суммы прогнозируемых доходов);

в 2014 году - 3 121 744 615,7 тыс. рублей (44,9 процента от общей суммы прогнозируемых доходов).

Таким образом, доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в структуре доходной части бюджета сократится к 2014 году на 11% по сравнению с 2012 годом.

Формирование показателей бюджета ПФР осуществляется в соответствии с основными принципами социальной и бюджетной политики РФ, прогнозными данными социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом необходимости исполнения всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций и обеспечения социально приемлемого уровня пенсий.

3 Анализ организационных вопросов функционирования УПФР № 5, г. Железнодорожный

Управление № 5 Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области находится по адресу: 143980 Московская область, г. Железнодорожный, ул. Маяковского, д. 4.

Район обслуживания Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области включает в себя: ВАО, Балашихинский район, г. Железнодорожный, г. Реутов.

Место Управления № 5 в структуре ГУ-ПФР № 7 по г. Москве и МО показано на рисунке Приложения 8.

Деятельность ГУ-ГУ ПФР №7 Управления № 5 по г. Москве и Московской области регламентируется Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральным Законом от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» <#"justify">Отдел назначения и перерасчета пенсий производит формирование пенсионных дел лиц, выходящих на пенсию, а также осуществляет назначение и перерасчет пенсий и иных социальных выплат в соответствии с законодательством. В структуру отдела входят:

Руководитель отдела,

заместитель руководителя отдела,

ведущий специалист,

специалист-эксперт,

старший специалист,

специалист,

специалист 1 разряда.

Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц производит правовую оценку индивидуальных сведений по трудовому стажу, размеру заработной платы; проводит работы по оценке пенсионных прав путем конвертации платежей застрахованных лиц в расчетный пенсионный капитал для дальнейшего начисления пенсии.

Отдел персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, взыскания недоимки проводит регистрацию застрахованных лиц в пенсионной системе, проверяет и собирает сведения об индивидуальном трудовом стаже и заработке.

Финансово-экономическая группа формирует полную и достоверную информацию о деятельности Управления и его имущественном положении, производит учет имущества, обязательств и хозяйственных операций с составлением бухгалтерской отчетности.

Отдел автоматизации обеспечивает функционирование всех программных комплексов и электронных баз данных, используемых в Управлении.

Отдел социальных выплат отвечает за своевременное и правильное назначение, перерасчет и индексацию ежемесячных денежных выплат.

4 Анализ финансово-экономической деятельности УПФР № 5, г. Железнодорожный

Основные показатели деятельности УПФР г.Железнодорожный МО представлены в Приложении 10.

На основании данных Приложения 11 можно сделать вывод, что величина доходов и расходов анализируемого УПФР за рассмотренный период возросла. Причем темпы роста расходов превышают темпы роста доходов в среднем на 40%, следовательно, бюджет Управления ПФР является дефицитным.

Сумма полученных доходов за 2011 год составила всего 1298,65 тыс.руб., в том числе:

за счет целевых сборов страховых взносов - 1426,7 тыс.руб.

изъятие недоимок, штрафов, пеней- 51,95 тыс.руб.

Осуществлены расходы:

на выплату пенсий, пособий и иных социальных выплат -в размере 1640,36 тыс.руб.

на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР - 518,01 тыс. руб.

При этом, структура расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение ткущей деятельности Управления ПФР № 5 по г. Железнодорожному МО в 2011 году представлена в Приложении 12.

Исходя из данных Приложения можно сделать вывод, что в структуре текущих расходов Управления в 2011 г. преобладали расходы и начисления на оплату труда- их доля составила 69%, далее идут расходы на приобретение сторонних услуг- 20%, расходы на текущее содержание основных фондов- 10%, прочие расходы- 1%.

Суммы начисленных пенсий, пособий и иных выплат в абсолютном выражении растут из года в год, но наблюдается снижение темпов их роста. Это связано с ростом числа пенсионеров, с одной стороны, и повышением пенсий и других выплат за счет средств Пенсионного фонда, с другой стороны. Об этом свидетельствует тот факт, что численность пенсионеров выросла на 2,66% в 2010 г. и 4,71% в 2011 г., а сумма выплат выросла на 32,8% в 2010 г. и 26,97% в 2011 г.

Увеличивается объем работы УПФР в связи с ростом числа пенсионеров, граждан, получающих пособия и другие выплаты за счет средств УПФР, из-за необходимости пересчета пенсий и пособий, а также в связи с увеличением общего числа обращений граждан с заявлениями - на 45,35% в 2010 г. и 271,6% в 2044 г.

Структура плательщиков отчислений на социальное страхование на территории г. Железнодорожный Московской области представлена в Приложении 13.

Основной формой отчетности Управления ПФР является Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127). Данный отчет на квартальную и годовую отчетные даты составляется раздельно по бюджетной и внебюджетной деятельности.Отчет об исполнении бюджета главными распорядителями средств федерального бюджета составляется в виде сводной формы в разрезе всех детализированных кодов бюджетной классификации Российской Федерации без отражения группировочных кодов.

В отчете об исполнении бюджета (в части внебюджетной деятельности) отражаются операции со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, от прибыли, остающейся в распоряжении учреждения, и от безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц.

Заключение

На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что с созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Сегодня Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ, которая обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

Цель деятельности Пенсионного фонда РФ состоит в пенсионном обеспечении граждан России.

Доходы ПФР формируются за счет:

страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;

безвозмездных поступлений;

прочих доходов.

Расходы бюджета Пенсионного фонда осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с бюджетом ПФР, утвержденным федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации

Свои средства Пенсионный фонд использует по следующим направлениям:

Выплаты пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, пенсии военнослужащим);

Финансирование прочих обязательных расходов бюджета обязательного пенсионного страхования;

Социальные пособия на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг;

социальные выплаты населению.

Сумма денежных средств, составляющая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, ежегодно отражается в доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ, а в расходной - суммы денежных средств, направленные на инвестирование.

Управление № 5 Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области является структурным подразделением, относящимся к Главному Управлению ПФР №7 по Москве и Московской области.

По результатам проведенного анализа финансово-экономических показателей деятельности Управления можно отметить, что в период 2010-2011 гг. численность клиентов Управления значительно возросла, что соответственно привело к росту расходов бюджета Управления №5- на 26% за три года. Увеличение расходов произошло в основном за счет приоритетного для бюджета Пенсионного фонда РФ направления расходов - социальная политика, которые составили в 2011 году 76 % общих расходов бюджета Управления ПФР.

Основную часть бюджета Пенсионный фонд направляет на социальную политику: выплату пенсий, ежемесячных денежных выплат, пособий, что говорит о том, что практически все направления деятельности Пенсионного фонда РФ направлены решение социальных задач.

Доходная часть бюджета Управлению формируется за счет страховых взносов, изъятия недоимок и межбюджетных трансфертов.

Основной формой отчетности Управления ПФР является Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127).

Как показатели результаты проведенного анализа, одной из основных проблем Управления ПФР № 5 по г. Железнодорожный Московской области является высокий дефицит бюджета, в результате чего Управление вынуждено покрывать свой дефицит за счет трансфертов федерального бюджета. Но такая ситуация характерна практически для всех отделений ПФР, что крайне затрудняет процесс оперативной индексации пенсий.

Как показывает бюджетный отчет за 2009-2011 годы, федеральный бюджет будет продолжать покрывать дефицит бюджета ПФР и в дальнейшем, так как никаких перспектив ликвидации дефицита у Пенсионного фонда не просматривается.

Приложение 1

Структура Пенсионного фонда РФ

Приложение 2

Структура доходной части бюджета ПФР, %

Приложение 3

Ставки страховых взносов в ПФР для разных категорий налогоплательщиков, применяемые в 2012 году

Виды режимов налогообложенияПенсионный фондДля лиц 1966 г/рожд. и старшеДля лиц 1967 г/рожд. и моложеСтрах.частьСтрах.частьНакопит.частьОбщий режим налогообложения (свыше 512 000 р.)1010-Плательщики на УСН (свыше 512 000 р.)Плательщики на ЕНВД (свыше 512 000 р.)Общий режим налогообложения22166Плательщики на УСНПлательщики на ЕНВДОрганизации, получившие статус участников проекта «Сколково»1486Организаций, работающие в области средств массовой информации (за исключением рекламы и эротики)20,814,86Начисления инвалидов, а также общественных организаций инвалидов16106Плательщики, использующие ЕСХНТоваропроизводители сельскохозяйственныеОрганизации со статусом резидентов технико-внедренческой зоны или туристско-рекреационной деятельности826Общества (хозяйственные), созданные позднее 13 августа 2009 года бюджетными научными учреждениями (127-ФЗ)Организации осуществляющие разработку, а также реализацию программ для ЭВМ, БДОрганизации, предоставляющие инжиниринговые услуги22166Плательщики на УСН с основным видом деятельности указанным в пункте 8 части1 статьи 58 Федерального закона № 21220146Аптечные организацииНКО на УСН, осуществляющие деятельность в области социального обслуживания населения, научных разработок, здравоохранения, культуры и искусства, а также благотворительные организации

Приложение 4

Структура расходной части бюджета ПФР, %

Приложение 5

Динамика доходной части бюджета 2006-2010 гг., млрд. руб.

Приложение 6

Динамика расходной части бюджета 2006-2010 гг., млрд. руб.

Приложение 7

Динамика планируемых доходов и расходов бюджета ПФР на

2014 гг., млрд. руб.

Приложение 8

Структура ГУ-ПФР № 7 по г. Москве и Московской области

Приложение 9

Организационная структура УПФР № 5, г. Железнодорожный

Приложение 10

Основные показатели деятельности УПФР № 5, г. Железнодорожный

Показатель200920102011Темп роста, %2010/20092011/2010Доходы, млн. руб.1080,001292,551298,65119,7100,47Расходы, млн. руб.1283,931715,452158,37133,61125,82Превышение расходов над доходами1,191,331,66--Сумма начисленных пенсий, пособий и иных выплат, млн. руб.1268,751684,892139,24132,80126,97Численность пенсионеров, чел.302273103032493102,66104,71Численность граждан, имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, чел.101721034910792101,74104,29Общее количество принятых заявлений от застрахованных лиц, шт.86125464145,35371,60

Приложение 11

Структура расходов на финансирование текущей деятельности Управления ПФР, млн. руб.

Приложение 12

Структура бюджета Управления ПФР № 5 по г. Железнодорожному МО за 2009-2011 гг., млн. руб.

Приложение 13

Структура налогоплательщиков ГУ-ГУ ПФР №7 Управления № 5 по г. Москве и Московской области

Теги: Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ (на примере Управления № 5 ГУ-ГУ ПФР №7 по г. Москве и Московской области) Отчет по практике Финансы, деньги, кредит

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Характеристика предприятия Управления Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе города Иркутска

1.1 История развития предприятия

2.1 Структурные подразделения

2.1.1 Полномочия руководителя и его заместителей ПФ

2.2 Штатный состав предприятия

2.3. Основные направления деятельности отделов организации

2.3.1. Система индивидуального (персонифицированного) учета

2.3.2. Обязательное пенсионное страхование

Заключение

Список литературы

Введение

Далеко не секрет, что все люди пекутся о своей старости и пытаются каким-то образом себя обеспечить, чтобы не остаться без средств к существованию в нетрудоспособном возрасте. Также многие люди хотят себя подстраховать на тот случай, если производственная травма или несчастный случай вдруг лишат человека трудоспособности или даже жизни (если профессия связана с постоянным риском для жизни; например оперативный работник, кадровый военный). На протяжении многих лет единственным гарантированным источником дохода после ухода на заслуженный отдых по достижении пенсионного возраста, либо вследствие потери трудоспособности были государственные пенсионные выплаты. Таким образом, все средства аккумулировались на государственных счетах и затем перераспределялись. В настоящий момент на финансовом рынке появляются новые участники - пенсионные фонды, которые далеко не обязательно являются государственными учреждениями. Их цель - накопление капитала посредством пенсионных отчислений тех людей, которые заинтересованы в своем благосостоянии после активной занятости.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Целью данной работы является изучение Пенсионного фонда РФ и его основные направления деятельности.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

Изучить основные задачи, функции и структуру ПФ;

Дать характеристику данному объекту исследования;

Определить особенности системы персонифицированного (индивидуального) учета в ПФ;

Изучить систему пенсионного страхования в РФ;

Проанализировать структуру и основные направления деятельности Управления.

Для реализации выше поставленных задач, были изучены научно - исследовательские труды авторов, из которых во время практики использовалась необходимая информация. В отчете уделялось внимание структуре, задачам и основным направлениям деятельности Пенсионного фонда РФ, для реализации этих аспектов послужили работы таких авторов как: Нещадин А.А., АгаповаТ.А., Мачульская Е.Е., Соловьев А.К., Куртин А.В., Федоров Л.В., Панков Ю.В., Афанасьев М.В. Так же в работе я ссылаюсь на федеральные законы, нормативно-правовые акты, специальную учебную литературу и устав учреждения.

1. Краткая характеристика предприятия

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров; назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.; персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян; взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц; выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

1.1 История развития организации

ПФР был создан для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели. Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня. В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды. С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача - выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация - это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная соц.доплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соц.доплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Еще одно важное нововведение 2010 года - единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана от налоговых органов в ПФР В 2010 году Пенсионному фонду исполнилось 20 лет. К юбилею ПФР подошел в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть интернет для предоставления услуг или справочной информации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РСФСР от 27 февраля 1991 года было образовано Отделение Пенсионного фонда РСФСР по Иркутской области. 30 Управлений и Отделов ОПФР по Иркутской области обслуживают более 715 тысяч пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более чем 258 тысячам граждан, ведут персональные пенсионные счета более 2,8 миллионов человек, взаимодействуют с 167,5 тысячами страхователей. Управления (Отделы) ПФР расположены в следующих районах области: Ангарском, Бодайбинском, Братском, Балаганском, Заларинском, Казачинско-Ленском, Катангском, Качугском, Киренском, Куйтунском, Мамско-Чуйском, Нижнеудинском, Нижнеилимском, Ольхонском, Саянском, Слюдянском, Тайшетском, Тулунском, Усть-Илимском, Усолье-Сибирском, Усть-Удинском, Усть-Кутском, Черемховском, Чунском, Шелеховском, Иркутском; Кировском, Куйбышевском, Ленинском, Октябрьском и Свердловском районах г.Иркутска. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации находится в областном центре -- г.Иркутске. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сибирском федеральном округе -- в г.Новосибирске.

В целях повышения качества работы и обслуживания населения в Отделении внедряются и используются современные технологии. Так, создана корпоративная сеть передачи данных (КСПД), благодаря которой осуществляется автоматизированный обмен информацией со структурными подразделениями ПФР как между районами Иркутской области, так и между регионами страны. Создан и совершенствуется регистр населения Иркутской области, помогающий постоянно улучшать качество работы по обязательному пенсионному страхованию граждан и обеспечивающий полноту сведений и своевременность назначения пенсий.

Особое внимание уделяется непосредственной работе с населением. В Иркутске и по всей области создана и развивается сеть клиентских служб, благодаря чему обеспечивается прием граждан по всем вопросам в удобное для них время в течение всего рабочего дня. Регулярно проводятся выездные приемы, специалисты Отделения работают в общественных приемных и в консультационных пунктах, а для жителей отдаленных районов совместно с Почтой России организованы пункты коллективного доступа в Интернет.

Практически ежегодно появляются новые направления деятельности Отделения. Так, в 2007 году началась работа по обеспечению материнским (семейным) капиталом, в 2008 -- по реализации Программы государственного софинансирования дополнительных взносов на накопительную часть пенсии, с 2010 года ОПФР будет заниматься администрированием страховых взносов. Активно ведется информационно-разъяснительная работа, при этом для охвата наибольшей аудитории и разных слоев общества используются самые разнообразные формы - сотрудничество со средствами массовой информации, взаимодействие с органами власти и местного самоуправления, семинары для работодателей и страхователей, конкурсы на звание лучшего трансфер-агента и многое другое.

1.2 Основные виды деятельности

Пенсионный фонд находится в государственной собственности, является самостоятельным кредитно-финансовым учреждением. Денежные средства Фонда не входят в состав республиканского бюджета, других бюджетов, фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает: 1)сбор и аккумуляцию на территории области взносов на социальное страхование, предназначенный для выплаты органами социального обеспечения пенсий и пособий; 2)финансирование расходов органов социального обеспечения на выплату пенсий и пособий; 3)участие на основе заключенных экономических соглашений в финансировании региональных программ социального обеспечения; 4)контроль за правильным расходованием средств Фонда, а также совместно с налоговыми органами контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд взносов на социальное страхование; 5)привлечение в Фонд добровольных взносов от советских и иностранных граждан, предприятий и организаций. По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов, невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. Отделение Пенсионного фонда при взыскании недоимки по страховым взносам пользуется правами, предоставленными налоговым органам по взысканию не внесенных в срок налогов. Все споры между страхователями и отделением Пенсионного фонда по вопросам начисления страховых взносов и пени, взыскания недоимки разрешаются Исполнительной дирекцией Пенсионного фонда РСФСР, либо в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Управление оказывает следующие социальные услуги:

Оказывает правовую и методическую помощь физическим и юридическим лицам по вопросам назначения (перерасчета) пенсий и надбавок к ним.

Осуществляет правильное и своевременное назначение пенсий.

Выявление, регистрация и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством.

Организация и ведение индивидуального (персонифицированного учета).

Ведет организационную работу по учету поступления части единого социального налога (взноса) в пенсионный фонд РФ.

Ведет разъяснительную работу среди населения.

Прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб.

Осуществляет выдачу сертификатов на материнский (семейный) капитал.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов в стране. Создание Пенсионного фонда стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы. Пенсионная система России является составной частью государственного социального обеспечения. Основные принципы пенсионного обеспечения в нашей стране - всеобщность, обязательность, гарантированность, независимость от форм собственности, соответствуют. Говоря об основных направлениях деятельности Пенсионного фонда, можно сделать вывод о том, что благодаря уникальным возможностям, которыми располагают органы ПФР, благодаря наличию эффективных вертикальных связей в пенсионной системе, помимо назначения и выплаты пенсий, им нередко приходится выполнять ответственные поручения Президента и Правительства Российской Федерации, связанные с социальной сферой, но лежащие вне сферы собственно пенсионного обеспечения международной практике.

пенсионный фонд индивидуальный учёт

2. Организационная структура Управления ПФ РФ в Свердловском районе г. Иркутска

2.1 Полномочия руководителя Управления Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе города Иркутска и вопросы компетенции его заместителей

Структура системы управления организацией - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Структура системы управления является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей организации.

Элементами структуры являются отдельные работники и службы аппарата управления; отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые могут носить линейный и функциональный характер.

Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи имеют место по линии движения информации и управленческих решений по тем или иным функциям управления.

Перед руководителем УПФ РФ в Свердловском районе города Иркутска стоят, как у любого другого руководителя свои задачи и функции. К задачам относится:

* общее руководство деятельностью органа;

* объединение усилий личного состава на эффективное и качественное выполнение задач, возложенных на орган в целом или его подразделение;

* обеспечение качественного подбора кадров, их расстановки, обучения и воспитания, безупречного исполнения ими служебных обязанностей и соблюдения дисциплины;

* постоянное совершенствование деятельности органа на основе использования новейших достижений, обобщения и распространения передового опыта, внедрения в практику научной организации труда и управления.

* выработку программы деятельности органа;

* контроль за деятельностью своих заместителей, руководителей курируемых служб;

* организацию взаимодействия служб и других структурных подразделений, взаимодействие с другими органами;

* подбор, расстановку, обучение, изучение и воспитание кадров;

* стимулирование деятельности личного состава;

* представительство управление в вышестоящих инстанциях и органов власти.

Как выше было сказано одной из функций руководителя, является контроль за работой своих заместитель. У него их два:

1) Заместитель начальника управления по финансовым вопросам и

персонифицированному учету:

* вопросы, связанные с финансами УПФ;

* вопросы, связанные с функционированием отдела перс. учета и контроль за его работой;

* вопросы, связанные с работой отдела учета поступления и расходования средств и контроль за отделом;

* вопросы, связанные с работой отдела юридического сопровождения;

2) Заместитель начальника по вопросам назначения и выплаты пенсий и ЕДВ, в его компетенции контроль за функционированием следующих отделов:

* отдел выплат пенсий и ЕДВ;

* отдел оценки прав застрахованных лиц;

* отдел назначения, перерасчета пенсий и ЕДВ.

2.2 Задачи и направление деятельности основных отделов Управления Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе города Иркутска

В УПФ РФ в Св. р-не г. Иркутска созданы и осуществляют свою деятельность следующие отделы:

1) Отдел назначения, перерасчета пенсий и ЕДВ:

* сокращение сроков назначения пенсий и ЕДВ;

* правильность и своевременность назначения, индексации и перерасчета пенсий и ЕДВ;

* организация заблаговременной работы по назначению пенсий;

* разработка и внедрение новых форм и методов работы в Клиентской службе направленных на своевременное и качественное назначение пенсий и ЕДВ;

* отработка и совершенствование форм работы по назначению пенсий на основе персонифицированного учета;

* своевременное назначение пенсий и ежемесячных денежных выплат в установленные законом сроки;

* проведение работы по предварительной подготовке пенсионных документов уходящих на пенсию в 2009-2010гг.;

* проведение массовых перерасчетов индексаций пенсий и ЕДВ, а также корректировки страховой части пенсии;

* проведение разъяснительной работы среди населения по реализации прав граждан по пенсионному обеспечению и ЕДВ;

* проведение работы по приему заявлений на отказ от набора социальных услуг или его части;

* повышение профессионального уровня специалистов путем проведения технических учеб, посещения курсов повышения квалификации.

2) Отдел выплаты пенсий и ЕДВ:

* своевременная и правильная выплата пенсий, ЕДВ, социального пособия на погребение и других выплат, отнесенных к компетенции органа власти;

* контроль за доставкой пенсий, ЕДВ и других выплат;

* автоматизация процесса формирования и передачи доставочных документов в организации, осуществляющие доставку пенсий и ЕДВ.

Основные направления деятельности:

* контроль за выплатой пенсий на нетрудоспособных членов семьи старше 18 лет, обучающихся на очной форме в общеобразовательных учреждениях;

* взаимодействие с Байкальским банком Сбербанка России по предоставлению информации в электронном виде о факте зачисления сумм пенсий и других выплат на счета получателей, после уточнения программного обеспечения;

* внедрение электронного документооборота при перечислении пенсий и ЕДВ на счета в коммерческих банках

3) Отдел оценки пенсионных прав застрахованных лиц:

* своевременное и качественное проведение работы по оценке сведений о трудовом стаже застрахованных лиц, приобретенном за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;

* обеспечение достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о пенсионных правах застрахованных лиц в виде стажа на соответствующих видах работ с целью своевременного и обоснованного установления застрахованным лицам досрочного пенсионного обеспечения.

Основные направления деятельности:

* проведение разъяснительной работы среди неработающих застрахованных лиц о необходимости представления ими сведений о трудовом стаже, приобретенным до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования;

* проведение работы по правовой оценке пенсионных прав застрахованных лиц;

4) Отдел персонифицированного учета:

* актуализация, дополнение и уточнение базы данных индивидуального (персонифицированного) учета;

* обеспечение назначения трудовых пенсий, массового перерасчета и корректировки пенсий по данным информационной базы ПУ;

* не допустить прирост задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Основные направления деятельности:

* информирование застрахованных лиц (первый и второй этапы);

* обеспечение работы по реализации прав граждан на выплату накопительной части трудовой пенсии правопреемникам застрахованных лиц;

* формирование Сводной ведомости учета поступивших страховых взносов;

* работа по взысканию просроченной задолженности по платежам на обязательное пенсионное страхование.

5) Отдел юридического сопровождения:

* правовое сопровождение деятельности Управления;

Основные направления деятельности:

* взыскание недоимки по страховым взносам в судебном порядке;

* взыскание штрафных санкций в судебном порядке;

* правовая экспертиза приказов, договоров, соглашений.

6) Группа автоматизации

* развитие корпоративных информационных систем;

* эксплуатация и развитие корпоративной сети данных;

* обеспечение информационной безопасности УПФР: предотвращение утечки информации по техническим каналам, предотвращение потери информации вследствие внешних или внутренних воздействий;

* развитие защищенного документооборота в УПФР с использованием средств шифрования

* проведение защитных мероприятий в управлении, отработка технологий, направленных на повышение эффективности средств защиты информации.

Основные направления деятельности:

* внедрение и сопровождение новых информационных подсистем

* разработка приложений с WEB-интерфейсами;

* эксплуатация защищенной корпоративной сети ОПФР;

* эксплуатация системы электронного документооборота с применением средств криптографической защиты информации; ведение базы открытых ключей для УПФР;

* обеспечение антивирусной защиты в локальной сети;

* ведение парольной защиты на средствах вычислительной техники в УПФР, ведение базы паролей;

7) Кадровая служба:

Стратегические задачи:

* создание условий для профессионального и личностного роста сотрудников;

* формирование кадрового резерва Управления и планирование карьеры перспективных сотрудников;

* оценка деловых качеств, заслуг и профессиональной деятельности сотрудников.

Основные направления деятельности:

* проведение аттестации работников Управления;

* качественное и своевременное замещение вакантных должностей * проведение работы с резервом кадров.

8) Административно-хозяйственная работа

* выполнение плана государственных закупок в соответствии с нормами Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ;

* обеспечение организации работы по охране труда и технике безопасности согласно действующему законодательству.

Основные направления деятельности:

* проведение работ по закупке товаров и услуг;

9) Отдел делопроизводства:

* обеспечение четкой, оперативной организации работы с документами.

Основные направления деятельности:

* контроль за правильным оформлением документов в соответствии с Инструкцией по делопроизводству и Стандартом ГОСТ Р.6.30-2003 г.;

* организация работы по своевременному доведению документов до исполнителей.

Таким образом, можно сделать следующий вывод, что функционирование УПФ РФ в Св. р-не г. Иркутска осуществляется на основе организационной структуры. Начальник, его заместители и отделы работают в соответствии со своими должностными инструкциями и кодексом чести, который принят в организации.

3.Система индивидуального (персонифицированного) учета в ПФ

Согласно действующему законодательству трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Первая является фиксированной и устанавливается государством. Страховая и накопительная части трудовой пенсии формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователем (работодателем) за каждого работника. Их размер, в первую очередь, зависит от размера заработной платы застрахованного лица.

Для учета сведений, составляющих накопительную и страховую часть пенсии, Пенсионным фондом РФ создана система индивидуального (персонифицированного) учета.

Она выглядит следующим образом. На каждого работающего гражданина в начале его трудовой деятельности открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем трудовой пенсии. То есть, где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах в пенсионную систему будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет.

Итоговый размер пенсии зависит от средств, накопленных на индивидуальном лицевом счете. Чем выше заработок, тем больше средств окажется на нем. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета, человеку назначается пенсия.

Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (зеленая пластиковая карточка) является документом, подтверждающим регистрацию гражданина в системе обязательного пенсионного страхования. В нем указаны следующие данные: страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС); фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Страховой номер индивидуального лицевого счета является уникальным и принадлежит только одному человеку. На индивидуальный лицевой счет заносятся все данные о начисленных и уплаченных работодателем страховых взносах в течение всей трудовой деятельности гражданина, которые впоследствии учитываются при назначении или перерасчете пенсии.

При устройстве на работу, заключении трудового договора, человек должен предъявить работодателю страховое свидетельство для того, чтобы тот смог подать индивидуальные сведения на работника в Пенсионный фонд. Храниться страховое свидетельство должно непосредственно у гражданина, работодатель только снимает себе копию и переписывает страховой номер.

Если страхового свидетельства нет, работник должен заполнить анкету. Затем анкета в течение двух недель с момента заключения трудового договора передаются в органы Пенсионного фонда для регистрации работника в системе ОПС. Территориальное отделение ПФР в течение трех недель со дня получения анкеты застрахованного лица открывает индивидуальный лицевой счет и оформляет страховое свидетельство.

Страхователь, получив страховые свидетельства, выдает их работникам в течение недели. Физическое лицо, уплачивающее за себя страховые взносы, получает страховое свидетельство непосредственно в отделении ПФР по месту своей регистрации.

При изменении у работающего или у неработающего населения анкетных данных (например, фамилии) или при утрате страхового свидетельства, застрахованный в течение двух недель обязан подать новые сведения в Пенсионный фонд в виде заявления об обмене или получении страхового свидетельства. Территориальный орган ПФР отражает все изменения в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и выдает новое страховое свидетельство с тем же страховым номером индивидуального лицевого счета.

Застрахованными лицами являются граждане России, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. К ним также относятся иностранные граждане, в том числе граждане СНГ, и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории России. Страхователями являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, уплачивающие страховые взносы за себя в виде фиксированного платежа.

Отношения лиц, участвующих в процессе персонифицированного учета, определены Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.96 N 27-ФЗ.

Согласно Закону, страхователь представляет в ПФР один раз в год индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах в отношении каждого работающего у него застрахованного лица. Одновременно с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражены сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период. Территориальный орган ПФР разносит эти сведения в индивидуальные лицевые счета и информирует об их состоянии застрахованных лиц. За непредставление в установленные сроки, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в ПФР.

Помимо учета индивидуальных сведений по каждому застрахованному лицу, система персонифицированного учета выполняет еще одну важную функцию: позволяет иметь достоверную статистику по работающему населению. Сюда относится численность работающих в целом по России, по регионам и категориям застрахованных лиц (наемным работникам, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготные основания для назначения пенсий (специальный стаж), количество временно неработающих и т.п. Эти сведения необходимы не только для планирования пенсионного бюджета, но и для подготовки стратегических решений о дальнейшем совершенствовании пенсионной системы.

Подготовка документов персонифицированного учета предполагает заполнение комплекта следующих документов: Индивидуальные сведения о стаже и начисленных взносах (Форма СЗВ 4-1); сведения по персонифицированному учету об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11); опись документов передаваемых страхователем в ПФР для индивидуальных сведений (форма АДВ-6-1). Список застрахованных лиц - составляется в произвольной форме и включен в предоставляемую отчетность в пенсионный фонд.

Сдача персонифицированного учета должна быть произведена не позднее 1 марта года следующего за отчетным, причем сдача персонифицированного учета для индивидуальных предпринимателей предполагает те же сроки. Ведение бух учета и сдача отчетности в пенсионный фонд требуется от каждого юридического лица, не зависимо от того, осуществлялась деятельность в течение года или нет. Отчетность в пенсионный фонд состоит из вышеперечисленных документов и различие заключается только в сведениях, которые вносятся в персонифицированный учет.

Таким образом можно сделать вывод, каждый человек на территории РФ должен иметь страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (зеленая пластиковая карочка), т.к. этот важный документ позволяет сохранять и накапливать необходимые данные, для назначения ему в будущем пенсии. Также каждое юридическое лицо или ИП, которое осуществляет деятельность на территории РФ обязано сдавать отчетность в пенсионный фонд - персонифицированный учет, независимо от того, осуществляло ли лицо деятельность за отчетный период. Если финансово-хозяйственная деятельность не велась в течение отчетного периода, нулевая отчетность в пенсионный фонд сдается.

4. Понятие пенсионного страхования в российской федерации

4.1 Обязательное пенсионное страхование

Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а для ремесленников - корпоративные структуры (цеха, гильдии и т.д.). Кроме того, в письменных памятниках Древнего мира, начала и середины новой эры, можно найти упоминания о некоторых элементах страхования жизни на основе временных соглашений, что отмечается, например, при описании законодательства Хаммурапи (около 1800 лет до н.э.), в Библии (Ветхом Завете), деятельности римских профессиональных союзов (коллегий), а также средневекового гильдийско-цехового страхования уставного типа.

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран - в начале XX века, и не получило широкого распространения на все категории населения России. После Октябрьской революции государственное пенсионное страхование было, по сути, отменено. Однако, по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которое введено в 1927 года. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая охватывала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

Несмотря на то, что данная пенсионная система входила составной частью в систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. В то же время данная система, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала одно важное преимущество - обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления. Поэтому пенсионная система, начиная с указанного периода и до 1990 г., получила определение как государственное пенсионное обеспечение.

Развитие пенсионной системы до периода радикальных рыночных реформ 1990 года свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета ПФР в бюджетно-финансовую систему страны. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства - стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 году принят Закон СССР "О пенсионном обеспечении граждан СССР". Однако изменение государственного устройства страны повлекло за собой уже через полгода после утверждения упомянутого закона принятие самостоятельного Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы. Российский пенсионный закон 1990 года, по существу, стал первым законом, в котором пенсионное страхование выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций.

Основы регулирования обязательного пенсионного страхования на территории РФ наряду с регулирование правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, а также определением правового положения субъектов обязательного пенсионного страхования устанавливаются Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15.12.2001 № 167-ФЗ.

"Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения". Субъектами обязательного пенсионного страхования могут быть федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Страховщиком в обязательном пенсионном страховании является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Другими словами, при неисполнении Пенсионным Фондом РФ своих обязательств перед застрахованным лицом, государство должно будет возместить данному лицу причиненный ущерб (в любом проявлении). Застрахованными же лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Ими могут быть граждане РФ, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства; работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты); являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов; являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, что в их отношении является немного нецелесообразным; иные категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному пенсионному страхованию.

Регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для: работодателей-организаций, а также крестьянских (фермерских) хозяйств - со дня государственной регистрации по месту их нахождения; для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности; для физических лиц, осуществляющих прием на работу наемных работников по трудовому договору или по контракту, а также выплачивающих вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, на которые в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, - со дня заключения соответствующих договоров по месту жительства физических лиц, осуществляющих прием на работу (выплачивающих вознаграждения).

Неотъемлемой частью обязательного пенсионного страхования является обязательное пенсионное обеспечение граждан, т.е. исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, наработавших на день смерти.

Уплата денежных средств для пенсионного страхования производится в виде страховых взносов. Существует определенный тариф страховых взносов или же размер страхового взноса на единицу измерения базы для их начисления.

Контроль за использованием средств на обязательное пенсионное страхование бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ. Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов. Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета Пенсионного фонд РФ на очередной финансовый год, устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным.

Для разработки эффективной модели развития государственного пенсионного страхования необходимо выделить основные составляющие системы пенсионного обеспечения:

Социальная пенсия, которая предоставляется государством вне зависимости от наличия и величины трудового вклада граждан страны в случае наступления пенсионного возраста, т.е. предоставляется тем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе и не смогли приобрести права на трудовую пенсию;

Трудовая пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам исходя из размера страхового взноса и трудового стажа (независимо от принципа, по которому они учитываются - солидарно-распределительному или накопительному);

Дополнительная пенсия, которая обеспечивается либо за счет самофинансирования гражданином собственной будущей пенсии из текущего дохода, либо за счет взносов работодателя в негосударственный пенсионный фонд на именные счета своих работников, либо по комбинированной программе.

Назначение трудовых пенсий регулируется Законом о трудовых пенсиях, а пенсии по государственному пенсионному обеспечению - Законом о государственном пенсионном обеспечении.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы (иного дохода), которую получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратившие нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.

Виды трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

4.2 Добровольное пенсионное страхование

Наряду с государственным пенсионным страхованием и государственным пенсионным обеспечением в России поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения.

Одной из таких форм является негосударственное пенсионное обеспечение. Федеральный закон от 07.05.1998 №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" определяет такой фонд как особую организационно - правовую форму некоммерческих организации и социального обеспечения, осуществляющая деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения. Деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании; деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Согласно статье 31 Федерального Закона от 27.07.2002 года №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" застрахованное лицо, за которое уплачиваются взносы за финансирование накопительной части (НЧ) трудовой пенсии, в праве:

Выбрать инвестиционный портфель, то есть определить управляющую компанию, в доверительном управлении которой будут находиться пенсионные накопления, учтенные в специальной части его индивидуальный лицевой счет;

Отказаться от формирования НЧ через Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФ РФ) и выбрать негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий обязательное пенсионное страхование;

Оставить (по умолчанию) пенсионные накопления в доверительном управлении государственной управляющей компании, назначенной Правительством РФ и заключившей соответствующий договор с ПФ РФ.

Правом выбора можно воспользоваться до достижения возраста на пять лет меньше того, в котором данному лицу полагается пенсия по старости. Эти лица могут перевести свои накопления не только из ПФ РФ в негосударственный пенсионный фонд, но и, наоборот, из негосударственного - в ПФ РФ.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" физические лица имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов. Закон не ограничивает круг таких лиц. Однако обязательным условием является отсутствие уплаты страховых взносов за указанное лицо.

Подобные документы

Схема Пенсионного фонда Российской Федерации, правовые основы пенсионного обеспечения. Анализ организации персонифицированного учета на примере Управления Пенсионного фонда в Куйбышевском районе. Основные пути улучшения финансовой деятельности фонда.

курсовая работа , добавлен 10.06.2011


Назначение Пенсионного фонда Российской Федерации. Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда. Направления и порядок использования средств фонда, его основные цели и задачи. Особенности назначения и расчета пенсий по инвалидности.

курсовая работа , добавлен 27.09.2014


История становления и развития пенсионного обеспечения в России. Организационно-правовые основы деятельности, цели и задачи Пенсионного фонда РФ на современном этапе; принципы формирования и направления и порядок использования его бюджетных средств.

курсовая работа , добавлен 03.06.2011


История и проблемы развития Пенсионного фонда Российской Федерации: эволюция функций и административно-правового статуса. Структура Пенсионного фонда России, характеристика его деятельности и анализ формирования доходной и расходной частей бюджета.

дипломная работа , добавлен 25.02.2014


Исторические аспекты развития и правовое регулирование пенсионного обеспечения в России. Оценка состояния Пенсионного фонда Российской Федерации на современном этапе, направления его реформирования. Деятельность Пенсионного фонда в Оренбургской области.

курсовая работа , добавлен 06.05.2010


Правовой статус, основные функции и структура Пенсионного фонда Российской Федерации; история его создания. Принципы формирования денежных средств фонда; направления их использования. Условия назначения и размеры трудовой и государственной пенсии.

курсовая работа , добавлен 13.10.2014


Пенсионный фонд Российской Федерации: его становление и задачи деятельности. Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров. Совершенствование пенсионной системы РФ.

курсовая работа , добавлен 07.05.2010


Источники средств, формирующие ПФР. Направления использования средств ПФР. Исторические особенности развития финансовой деятельности ПФР. Характеристика деятельности ПФР на финансовом рынке. Перспектива развития пенсионного фонда в российской экономике.

курсовая работа , добавлен 04.04.2008


История возникновения и развития пенсионного обеспечения в России. Значение и основные функции Пенсионного Фонда Российской Федерации. Анализ формирования и использование средств Пенсионного Фонда РФ. Проблемы пенсионного обеспечения населения.

курсовая работа , добавлен 14.02.2015


Характеристика функций аппарата управления Пенсионного фонда Российской Федерации. История образования, доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда. Анализ организационной структуры управления с целью определения ее соответствия рыночным требованиям.

В Российской Федерации уже более двух лет осуществляется практическая реализация пенсионной реформы. За это время система пенсионного обеспечения нашей страны претерпела серьезные изменения. Вместо солидарной распределительной пенсионной системы осуществляется формирование пенсионной системы, основанной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты.

Новыми пенсионными законами изменены некоторые традиционные институты и понятия законодательства об обязательном пенсионном страховании (пенсионном обеспечении), а также введены многие нормы. Например, теперь при определении права на трудовую пенсию используется не общий трудовой стаж, а страховой. Сама трудовая пенсия сейчас состоит из трех самостоятельных частей: базовой, страховой и накопительной.

Пенсионная реформа в настоящее время не случайна, если принять во внимание, что ранее действующий закон о государственных пенсиях был принят более 10 лет назад и не соответствовал изменившимся условиям жизни. Несмотря на то, что за эти годы пенсионная система претерпела существенные изменения, затронувшие ее финансовые и организационные институты (имеется в виду создания дотаций федерального бюджета на пенсионное обеспечение, появление негосударственных пенсионных фондов), тем не менее, обеспечить ее эффективную работу не удалось. Негативные демографические изменения, которые, по прогнозам должны обострить социально- экономическую ситуацию в России в ближайшие 10-15 лет, заставляют искать новые подходы в решение задач, связанных с материальным обеспечением нетрудоспособных при наступлении старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. По данным социологических опросов, более 68% россиян считает необходимым реформирование пенсионной системы . Главные причины недовольства ею – низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Правительством Российской Федерации и национальным советом была рассмотрена и одобрена Программа пенсионной реформы, являющаяся основополагающим документом, определяющим новые принципы и направления развития пенсионной системы страны.

Информационной базой является пакет взаимосвязанных законов, которые обеспечивают создание целостной нормативно – правовой базы долгосрочной стратегии устойчивого развития пенсионной системы России, а также статьи периодических изданий.

Пакет законов включает в себя следующие федеральные законы: «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах».

Целью дипломной работы является изучение существующей пенсионной системы, перспектив и анализ ее развития.

Согласно цели в работе поставлены следующие задачи:

Изучить порядок формирования и использования бюджета Пенсионного фонда Инзенского района;

Проанализировать деятельность Пенсионного фонда на примере Инзенского района;

Рассмотреть пути реформирования пенсионной системы.

Объектом исследования является Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе.

Глава 1 История развития пенсионного обеспечения в России

1.1 Эволюция пенсионного обеспечения в России

Зарождение пенсионного обеспечения в России можно отнести еще к 18 веку. Уже в тот период государственная власть уделяла большое внимание лицам, служившим ей честно в течение многих лет и покинувшим службу по старости, в результате увечья или болезни. Конечно, существовавшие тогда выплаты нельзя назвать «пенсией» в современном ее понимании, так как они предоставлялись единовременно в виде денежных сумм либо выражались в предоставлении иных материальных благ. Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществлялось, прежде всего, Морским уставом Петра I, распространявшим свое действие на морские чины, а позднее и на другие категории служащих. Екатериной II было принято еще три законоположения, определивших пенсионное обеспечение военных, гражданских и морских чинов.

К началу 19 века возросли расходы на пенсии, несоразмерные имеющимся государственным средствам, увеличилось количество законов, регулирующих пенсионное обеспечение. Эти обстоятельства послужили поводом к проведению пенсионной реформы, результатом которой явилось принятие Пенсионного устава 1827г. В нем содержалось законодательное определение пенсии, как «вознаграждение, даруемое Правительством тем из служащих и их семействам, которые приобрели на нее право беспорочной службой в течение установленного числа лет» Устав предусматривал несколько видов пенсии, в том числе, пенсии в связи со службой в течение определенного срока, пенсии вдовам и сиротам, пенсии на льготных условиях, с сокращением срока выслуги пенсии .

Следующий этап пенсионной реформы был осуществлен в 1853г. Он не принес радикальных изменений в пенсионную систему России, так как был в основном направлен на рационализацию существующих норм пенсионного обеспечения, не затрагивая их основ.

Политическая ситуация, сложившаяся в России в 1905-1906-е годы, оказала негативное влияние на развитие системы пенсионного обеспечения. Но такое положение сохранилось недолго и вскоре их становление получило дальнейшее развитие и появились предпосылки их широкого распространения на заводах и фабриках. К 1912 году назрел вопрос об объединении пенсионных касс в единую организацию, что логичным образом завершило бы построение в России цельной пенсионной системы. Этому способствовало и принятие ряда законов о социальном страховании, важнейшим среди которых является закон «О страховании от несчастных случаев», который еще полностью не освободился от гражданско-правовых принципов построения, но в тоже время был посвящен страхованию, а не ответственности работодателя. Действие закона было ограниченно отдельными регионами, поэтому он охватил лишь около 15% общего числа рабочих России. По мнению Андреева В.С. периодические выплаты, предусмотренные данным законом, «в целом по своей юридической природе должны рассматриваться в качестве пенсий (в отличие от выплат по закону от 02.06. 1903г)». Выплату пенсии служащим из низших чинов предусматривали принятые в 1912г. Правила о мерах призрения низших чинов и их семейств.

Революция 1917 года положила конец развитию пенсионной системы, основу которой составили вышеназванные законы. Советское правительство приступило к реализации своей программы государственного пенсионного обеспечения.

С 1919 года финансирование пенсий осуществлялось из средств единого Всероссийского фонда социального обеспечения, который был создан в результате объединения ранее существовавших фондов. Возвращение к системе социального страхования было осуществлено на короткое время в 1912г. в связи с переходом к НЭПу, а уже с начала 30-х годов основные расходы по финансированию пенсионной системы были возложены на государственный бюджет, который фактически был объединен с бюджетом социального страхования.

Далее советское Правительство предпринимало меры по совершенствованию пенсионного обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, вместе с тем, советское законодательство впервые закрепляет пенсию по старости. В 1930 году Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, которые определили пенсионный возраст и общий трудовой стаж.

Накануне Великой Отечественной войны был принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение пенсионного обеспечения военнослужащих, например, утвержденное 16 июня 1940 года СНК СССР Постановление «О пенсиях военнослужащих рядового и начальствующего состава срочной службы и их семей».

Что касается вышеназванного закона 1964 года, то согласно ему была впервые создана государственная система пенсионного обеспечения колхозников, финансируемая за счет соответствующего централизованного фонда. Колхозники имели право на назначение тех же видов пенсий, что рабочие и служащие, за исключением пенсии за выслугу лет.

В целом развитие законодательства о пенсионном обеспечении в тот период было направлено на его систематизацию, сближение условий назначения и выплаты пенсии для различных категорий граждан, периодическое повышение их размеров, совершенствование правил исчисления непрерывного трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсий. Своеобразным итогом его развития стало принятие Конституции СССР 1977 года, закрепившей основные права граждан в сфере пенсионного обеспечения .

Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» № 340-1 от 20.11.90г., создавался его разработчиками с учетом опыта других государств и в то время явился весьма прогрессивным актом, внесшим существенные изменения в правовое регулирования пенсионного обеспечения. Но он не являлся единственным нормативным актом, регулирующим пенсионное обеспечение, а лишь занимал основополагающее положение в системе пенсионного законодательства, включавшего в себя свыше 50 федеральных нормативно-правовых актов, среди которых наиболее общими и важными являлись законы «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующий условия и нормы обеспечения государственными пенсиями .

В соответствии с основным законом, пенсионным обеспечением были охвачены все граждане, независимо от трудовой или иной общественно- полезной деятельности. Кроме трудовых предусматривались социальные пенсии. Перечисленные виды пенсий различались условиями и нормами их предоставления. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод не только о единстве государственной пенсионной системы России, но и о том, что она имела всеобщий характер .

Следует отметить, что до 1января 2002 года действовали два порядка исчисления пенсий. Второй порядок был введен Законом РФ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 года и предусматривал использование индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). Введение индивидуального коэффициента пенсионера явилось с одной стороны, мерой, направленной на упрощение принципов назначения пенсий, а с другой – на обеспечение более жесткой увязки размера пенсии с заработной платой.

Недостатки пенсионной системы, неустранимые в результате принятия отдельных правовых актов и поправок к основному пенсионному закону, наглядно проявились и еще более обострились в сложившихся условиях экономических преобразований, что позволило сделать вывод о глубоком кризисе пенсионного обеспечения.

1.2 Оценка современного состояния пенсионной системы в РФ

На протяжении последних десяти лет пенсионная система России претерпела существенные изменения. Создана единая система регистрации застрахованных лиц, работающих по найму, и само занятого населения, приведены к единой базе состав заработка (дохода), из которого исчисляется пенсия, и страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, отработаны механизмы достижения финансовой сбалансированности доходов и обязательств системы государственного пенсионного обеспечения, реализован персонифицированный учет сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования .

Следует отметить, что принимаемые меры по реформированию пенсионной системы обеспечили лишь устойчивость системы на текущий период, но не устранили принципиальные ее недостатки, связанные с несоответствием размера пенсии результатам труда и объемам поступивших платежей.

Проблемы пенсионного обеспечения обусловлены, в основном, низкими размерами заработной платы у большинства работающих, которая служит базой для начисления единого социального налога (взноса).

Рассмотрение экономических проблем пенсионной системы, несмотря на ее бюджетно-финансовую автономность, будет неполным в отрыве от других системных экономических параметров: инфляционных процессов, изменения объемов производства, институциональных изменений и кризиса неплатежей, невыплаты заработной платы и т. д.

Растет число пенсионеров, численность работающих в народном хозяйстве снижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов на пенсионное обеспечение.

Сокращение средней продолжительности жизни в России за последние годы было очень значительным (к примеру, если в 1990 году этот показатель для мужчин составлял 64 года, для женщин - 74 года, то в 1999 году - соответственно 60 лет и 72 года). В результате продолжительность жизни, увеличиваясь, в конце концов достигнет дореформенного уровня. А для России прирост средней продолжительности жизни, даже на три года означает увеличение числа пенсионеров на 6,7 млн. человек . Общий вывод: в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими в силу изменения демографической ситуации обязательствами.

Поэтому если ориентироваться только на текущие доходы, не надо ничего менять и создавать резервы с учетом складывающейся тенденции.

Предпосылки к такому развитию ситуации в пенсионной сфере возникли отчасти и в связи с кризисными явлениями, проявившимися после августа 1998 года. Несмотря на резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий остались в тот период достаточно большими (более 26 млрд. руб.), и их пришлось погашать в основном за счет текущих поступлений. Как следствие, средняя заработная плата по стране росла более высокими темпами, чем заработная плата, рассчитываемая для целей индексации пенсий. Это и привело к тому, что пенсионная система начала терять привлекательность для тех, кто сегодня работает и делает отчисления на будущую пенсию.

Первоначальная модель реформирования, о которой Пенсионный фонд докладывал на заседании Правительства в октябре 2000 года, состояла в следующем.

Нынешнюю пенсионную систему, когда от зарплаты работающих в Пенсионный фонд отчисляется определенная часть, которая и делится на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникнет в 2010-2018 годах (когда число выходящих на пенсию заметно превысит число начинающих трудовую деятельность) вследствие демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд.

Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что «косметическим ремонтом» нынешней пенсионной системы не обойтись, если часть денег перечислить в резерв, то меньше останется к выплате сегодняшним пенсионерам, уровень пенсий которых и без того крайне низок. Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства .

Была попытка сбалансировать систему без повышения ставок отчислений на пенсионное страхование, но она также обречена на провал. Сохранение нагрузки по взносам на постоянном уровне при прогнозируемых негативных изменениях демографической ситуации по прогнозам, соотношение численности работающих и получателей трудовых пенсий, составляющее в настоящее время 1,6, после 2013 года начнет снижаться и к 2034 года может уменьшиться до 1 и к концу прогнозного периода приведет к падению коэффициенту замещения до 19 %.

С другой стороны, поддержание платежеспособности распределительной системы и уровня жизни получателей трудовых пенсий на прежнем уровне повлечет за собой рост налоговой нагрузки на плательщиков: согласно расчетам к 2050 году ставка взносов должна увеличиться до 45–50 % фонда оплаты труда.

Увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в Пенсионный фонд, может привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений, поскольку в 2000 году доля «скрытой» зарплаты в доходах населения состояла, по данным Госкомстата России, около 30 %.

Тема снижения налоговой нагрузки применительно к взносам в Пенсионный фонд неоднократно обсуждалась в Правительстве. Рассматривался вариант значительного снижения нынешней ставки отчислений в Пенсионный фонд, например, до 5 % от фонда заработной платы (сегодня около 28 %). Но при этом правительство должно было бы взять на себя обязательства компенсировать в случае необходимости «выпадающие» доходы Пенсионного фонда, предусмотрев их соответствующей строкой в бюджете. Ведь между моментом снижения налогов и получением дополнительных доходов в связи с ростом налогооблагаемой базы неизбежно проходит определенный период, во время которого от обязанности выплачивать пенсию без сбоев никто не освобожден. И чем продолжительнее этот период, тем больше шансов провалить выплату пенсий .

Таким образом, сохранение распределительной системы не позволяет решить поставленные задачи реформирования.

Поэтому в сегодняшних условиях требуется переход к новой модели отношений субъектов пенсионной системы, основанной на механизмах и технологиях реального страхования, что позволит повысить уровень пенсионного обеспечения граждан на основе повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, в том числе за счет создания предпосылок для серьезных изменений в сфере заработной платы, на ранке труда .

Одобренный Правительством вариант реформы (разработанная в ПФР совместно с Минтрудом России, Минэкономразвития России и Минфином России), сводится к модели, которая направлена на решение следующих ключевых задач:

Уточнение сложившейся пенсионной модели в части изменения формулы расчета трудовой пенсии и формирование из трех составляющих: базовой – фиксированной части, устанавливаемой в твердом размере; страховой – дифференцированной части, зависящей от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала;

Снятие всех ограничений с суммы заработка (дохода) учитываемого при определении размера трудовой пенсии;

Учет при исчислении данного заработка всего периода трудовой деятельности;

Полное сохранение пенсионных прав всех категорий нынешних пенсионеров путем перерасчета (конвертации) назначенной пенсии в эквивалентную сумму расчетного пенсионного капитала, обеспечивающего получение пенсии в установленном размере в течение всего периода ее выплаты;

Обеспечение равных возможностей для различных возрастных групп ныне работающих.

В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия . Рассмотрим наиболее существенные из них.

Отличие первое:

В старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей, при назначении пенсии не учитывается и направляется на перераспределение – пользу тех, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28 процентов взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывается заработок лишь за часть лет трудового стажа.

В новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение будет направляться только половина тарифа – 14 процентов. Вторая половина (14 процентов) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником. Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

Старая система является в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому не столько распределительной, сколько перераспределительной – как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда.

1.3 Основные составляющие пенсионной системы в РФ

Пенсионная система в Российской Федерации как совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, состоит из следующих частей, которые представлены на рисунке 1.

Рисунок 1- Структура пенсионной системы в РФ

Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий, базовой части пенсий за счет социальных пенсий нетрудоспособным гражданам в соответствии с законодательством
(приложение А).

Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в фиксированном размере, не зависящем от продолжительности страхового стажа и величины заработка.

Размер базовой части трудовой пенсии дифференцирован в зависимости от категории пенсионера. Базовая часть трудовой пенсии с начало действия новой пенсионной системы (т.е. с 01. 01. 2002 г.) определяется в размере:

Размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 450 рублей в месяц.

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.

Страховая часть трудовой пенсии исчисляется из расчетного пенсионного капитала, который составляют накопленные сум­мы взносов, отражаемые на индивидуальных счетах застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (срока дожития).

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК х Т-1, (1)

где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии, составляющего 19 лет (228 месяцев) – вводится с 2013 года. На переходный период Т будет составлять:

в 2002 годы – 12 лет (144 месяца);

в 2003 году – 12,5 лет (150 месяцев);

в 2004 году - 13 лет (156 месяцев);

в 2005 году - 13,5 лет (162 месяцев);

в 2006 году – 14 лет (168 месяцев);

в 2007 году – 14,5 лет (174 месяцев);

в 2008 году – 15 лет (180 месяцев);

в 2009 году – 15,5 лет (186 месяцев);

в 2010 году – 16 лет (192 месяца);

в 2011 году – 17 лет (204 месяца);

в 2012 году – 18 лет (216 месяцев).

Рассмотрим на примере, как рассчитывается страховая часть трудовой пенсии для мужчины, Иванова Сергея Петровича 1948 года рождения, который уходит на пенсию по старости в июне 2005 года. Стаж работы Иванова С.П. составляет 38 лет, соотношение по зарплате равно 1,2.

1) Определяем расчетный размер трудовой пенсии по старости:

где, П равно процентное соотношение стажа умноженное на соотношение зарплаты и умноженное на среднемесячную зарплату по стране.

П=68% х 1,2 х 1671=1363,54 руб.

2) Определяем расчетный пенсионный капитал:

ПК=(П-БЧ) х Т

где, БЧ=450 руб. (базовая часть трудовой пенсии по старости);

Т=162 (ожидаемый период).

ПК=(1363,54-450) х 162=147993,48 руб.

3) Определяем размер страховой части рудовой пенсии по старости:

СЧ = ПК х Т-1,

СЧ=147993,48: 162=913,54 руб.

Таким образом, страховая часть трудовой пенсии Иванова С.П. равна
913,54 руб.

При назначении страховой части трудовой пенсии по старости в более позднем возрасте, ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня достижения указанного возраста. При этом ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости, применяемый для расчета размера страховой части указанной пенсии, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев).

При перерасчете страховой части трудовой пенсии по старости ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости сокращается на один год за каждый полный год, истекший со дня назначения указанной части этой пенсии. При этом указанный период, в том числе с учетом его сокращения, не может составлять менее 14 лет (168 месяцев). Сумма базовой части и страховой части трудовой пенсии по старости не может быть менее 660 рублей в месяц.

Накопительная часть трудовой пенсии исчисляется из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, отражаемых в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, и периода выплаты пенсии (приложение Б).

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

НЧ = ПН х Т-1, (2)

где НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии;

ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии
по старости .

В случае установления трудовой пенсии по старости, в состав которой входят страховая часть и (или) накопительная часть указанной пенсии, средства, отраженные на индивидуальном лицевом счете и (или) в специальной
части индивидуального лицевого счета и учтенные при назначении этой
пенсии, не принимаются во внимание при перерасчете соответствующей
части трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным
пунктами 3, 4 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, и при
индексации расчетного пенсионного капитала, предусмотренной пунктом
8 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Размер трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ(1) + НЧ(2) , (3)

где П - размер трудовой пенсии по старости;

БЧ - базовая часть трудовой пенсии по старости (пункты 1 - 4
настоящей статьи).

В перспективе планируется рассмотреть возможность введения
обязательного страхования инвалидности, которое может быть частью
пенсионной системы .

Пенсия, состоящая из базовой и страховой частей, не должна
превышать 50 % среднего заработка застрахованного лица, который
определяется обратным счетом исходя из расчетного капитала и
предельной продолжительности трудовой деятельности, учитываемой
в настоящее время при исчислении государственных пенсий .

Ставки взносов на страховую часть пенсии уменьшаются в зависимости от года рождения застрахованного лица с одновременным
направлением «высвобожденных» сумм на накопительную часть пенсии.
Для мужчин с 1953 - 1966 год рождения и женщин с 1957 - 1966 год
рождения ставка взносов на накопление до 2004 года, составит 2 %
выплат в их пользу, с 2005 года ставка взноса составит только 14% на
страховую часть. Для застрахованных лиц 1967 год рождения и
моложе – до 2005 года – 3%, а с 2005 года 6% на накопительную
часть. Тариф страховых взносов с 2005 года представлен в таблице 1.

Таблица 1-Тариф страховых взносов, (руб.)

Выбор формы финансирования профессиональных пенсий осуществляется в рамках заключения коллективных договоров (соглашений). Работодатель обязан учреждать профессиональный пенсионный план для работников, занятых на указанных рабочих местах, и заключать договор на его ведение с Пенсионным фондом Российской Федерации или негосударственной пенсионной системой .

В качестве альтернативы уплаты дополнительных обязательных страховых взносов в законодательном порядке предполагается предусмотреть возможность повышения заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на пенсии в связи с особыми условиями труда, исходя из суммы причитающихся к уплате обязательных дополнительных страховых взносов, с одновременным рассмотрением вопроса об освобождении работодателя от уплаты указанных взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или негосударственные профессиональные пенсионные системы.

Для работников бюджетной сферы (образования, медицины и т. д.), имеющих в настоящее время право на пенсию за выслугу лет, предусматривается рассмотреть вопрос о введении дополнительной профессиональной пенсионной системы для неработающих пенсионеров .

Глава 2 Финансирование пенсионного обеспечения

2.1 Формирование и назначение бюджета Пенсионного фонда в РФ

Пенсионный фонд является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов. Общий бюджет ПФ составляет примерно 1/3 федерального бюджета Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда РФ – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской федерации .

Средства бюджета являются федеральной собственность, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов и утверждается ежегодно по представлению Правительства РФ. Пример бюджета Пенсионного фонда за 2003-2005 гг. приведен в приложениях В, Д, Ж.

В составе бюджета отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

Страховых взносов;

Средств федерального бюджета;

Сумм пеней и иных штрафных санкций;

Доходов от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования;

Добровольных взносов физических лиц и организаций;

Иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда уплачивают такие субъекты пенсионного страхования, как:

Работодатели- предприятия, учреждения, организации;

Крестьянские хозяйства;

Родовые семейные общины малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

Индивидуальные предприниматели;

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, частные детективы.

Средства бюджета имеют целевое назначение и направляются на:

Выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров;

Доставку пенсий;

Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности организации.

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии – за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица .

Расходы не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном законом порядке.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда создается резерв. Размер этого резерва, а также его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

2.2 Актуарная модель развития системы обязательного пенсионного страхования

Начиная с 2001 года Пенсионный фонд РФ регулярно публикует долгосрочные прогнозы развития системы обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Прогнозы баланса Пенсионного фонда разрабатываются с использованием актуарной модели.

Специалисты Пенсионного фонда РФ продолжают работу по совершенствованию созданной модели, увеличению возможностей ее адаптации к различным изменениям в пенсионном законодательстве, расширению спектра оцениваемых показателей.

Прогноз баланса Пенсионного фонда на период 2004-2020гг., подготовлен с учетом изменения сценарных макроэкономических и демографических параметров, Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2003 год» и последних изменений в действующем пенсионном законодательстве.

Актуарное оценивание системы обязательного пенсионного страхования в 2004-2020гг. осуществлялось в соответствии с основными показателями прогноза социально – экономического развития России на период до 2050 года, представленными Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации письмом от 15.12.2002г. №АД – 1238/09 (таблица 2).

Таблица 2- Прогноз социально-экономического развития России

Продолжение таблицы 2

Прогноз социально – экономического развития России предполагает ежегодный рост реального объема ВВП на 5-6%. К 2020г. объем номинального ВВП возрастет в 6,07 раза по сравнению с уровнем 2004г., однако темп роста номинального ВВП будет постепенно снижаться с 1,17 раза в 2004 г. до 1,09 раза в 2020 г. Темпы инфляции снизятся с 11% в 2004г. до 4% в 2020г.

Средняя заработная плата наемных работников будет возрастать темпами, превышающими инфляцию в 1,06-1,07 раза и в 1,02 раза – рост номинального ВВП, в результате чего произойдет увеличение доли ФОТ в ВВП с 24,6% 2004г. до 26,98% в 2020г.

Показатели доходной части прогноза баланса Пенсионного фонда РФ на период 2004-2020гг. сформированы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» на основании Налогового кодекса Российской Федерации.

Актуарные расчеты баланса Пенсионного фонда РФ на период 2004-2020гг. осуществлялись по 2 вариантам, различающимся способом формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ:

Первый вариант предполагал индексацию границ шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов на уровне 2002г. (приложение К);

Второй вариант предполагал сохранение в 2003г. границ шкалы регрессии на уровне 2002г. и их индексацию в соответствии с темпами роста заработной платы в 2004г. ми последующие годы (приложение Л).

Схема формирования расходной части прогноза баланса Фонда идентична для обоих вариантов и сформирована на основании прогноза численности получателей пенсии, подготовленного Пенсионным фондом с учетом показателей, характеризующих состояние рынка труда и численность постоянного населения, представленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2050г. Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Показатели расходов Пенсионного фонда на обязательное пенсионное страхование по представлению базовой и страховой частей трудовой пенсии определены в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. №173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», нормами которого для каждой категории получателей трудовой пенсии устанавливается базовая часть трудовой пенсии в фиксированном размере. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии рассчитывались исходя из среднестатистического размера страховой части трудовой пенсии без учета сумм вторых пенсий.

Индексация базовой части трудовой пенсии в обоих вариантах осуществляется по инфляции в целях предотвращения снижения соотношения размеров пенсии с прожиточным минимумом пенсионера по сравнению с достигнутым уровнем. Индексация страховой части трудовой пенсии производилась в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Расходы по оплате услуг на доставку пенсий во всех вариантах прогноза составляют 1,3% выплаченных сумм пенсий.

Административные расходы распределительной составляющей пенсионной системы составляют 2,6% от общих расходов Фонда.

Норматив оборотных средств предусмотрен в размере 50% объема расходов на выплату пенсий и пособий предстоящего месяца.

Накопительная составляющая прогнозов сформирована в соответствии с положениями федеральных законов «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской федерации». В прогнозах заложено консервативное предложение о равенстве инвестиционного дохода темпам инфляции. Начиная с 2012г. предусмотрена выплата накопительной составляющей трудовой пенсии, размеры которой приводятся в прогнозах баланса Пенсионного фонда РФ.

Схема индексации шкалы регрессии существенно отражается на величине эффективного тарифа, объемах поступлений ЕСН и страховых взносов.

Сохранение действующей тарифной политики приведет к снижению суммарного эффективного тарифа с 25,13% в 2004г. до 12,89% к 2020г . Однако, учитывая рост тарифов отчислений на накопление для самых молодых застрахованных лиц (с 3 до 6% к 2006г.), эффективный тариф в распределительной системе будет снижаться независимо от выбранного метода индексации шкалы регрессии. При этом по варианту 1 он составит в 2020г. 10,48%, по варианту 2 – 20,57%.

Из-за снижения эффективного тарифа в распределительную систему в связи с отвлечением средств на формирование накопительной составляющей в течение прогнозного периода происходит уменьшение доли доход на выплату страховой части трудовой пенсии, что негативно отражается на темпах апрельской индексации размера страховой части пенсии. Однако в обоих вариантах прогноза индексация страховой части трудовой пенсии осуществляется темпами, не меньшими, чем рост индекса потребительских цен, в связи с чем размер трудовой пенсии, выплачиваемой из распределительной системы, постоянно увеличивается (рисунок 3).

Рисунок 3 - Средний размер трудовой пенсии в распределительной системе

Согласно рисунка 3 к 2020г. средний размер трудовой пенсии (без учета накопительной составляющей) возрастет по сравнению с 2003г.:

по варианту 1 – в 3 раза, достигнув 5352,93 рублей;

по варианту 2 – в 4,5 раза (7919,53 рублей).

Однако ни один из рассматриваемых сценариев на позволяет в прогнозируемой демографической ситуации обеспечить индексацию трудовой пенсии в распределительной системе по темпам роста средней зарплаты без значительного повышения тарифов отчислений. По этой причине коэффициент замещения в обоих вариантах будет иметь тенденцию к снижению, темпы которого во многом обусловлены темпами снижения эффективного тарифа в распределительной системе, зависящими от индексации шкалы регрессии ЕСН и страховых взносов.

При неизменных границах шкалы регрессии (вариант 1) снижение коэффициента замещения будет происходить более быстрыми темпами и к 2020г., он сократиться до 11,95% средней зарплаты в экономике.

Индексация трудовой пенсии, выплачиваемой из распределительной системы, будет осуществляться темпами, не отстающими от темпов роста потребительских цен, в связи, с чем соотношение среднего размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера будет плавно увеличиваться и составит к 2020г. для соответствующих вариантов 116% и 171% (рисунок 4).

Рисунок 4 - Соотношение среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе с прожиточным минимумом

Адекватно изменению размера трудовой пенсии будет происходить изменение объема распределительной составляющей пенсионной системы на ее финансирование. Объем расходов распределительной составляющей к 2020г. по сравнению с 2004г. по варианту 1 вырастет в 3,43 раза, однако темпы роста расходов будут постепенно снижаться с 1,11 раза в 2004г. до 1,05 раза в 2020г.

Индексация границ шкалы регрессии в соответствии с темпами роста среднемесячной заработной платы (вариант 2) приведет к увеличению в 5,08 раза объема расходов распределительной составляющей пенсионной системы, темп роста расходов сократятся с 1,11 в 2004г. до 1,09 к 2020г.

Доля расходов распределительной системы в ВВП снизится в зависимости от варианта до 3-4,7% в отличие от 5,6%-ого уровня прогнозного периода.

При отсутствии индексации шкалы регрессии (вариант 1) начиная с 2004г. наблюдается дефицит распределительной составляющей пенсионной системы, который к 2020г. составит 605,37 млрд. рублей. Следует отметить, что под дефицитом/профицитом распределительной составляющей пенсионной системы подразумевается дефицит/профицит с учетом норматива оборотных средств на конец года, но без учета доходов от размещения временно свободных средств.

К 2020 году профицит базовой части составит 615,65 млрд. рублей, а дефицит страховой – 1018 млрд. рублей.

Индексация шкалы регрессии по темпам роста среднемесячной заработной платы (вариант 2) приводит к профициту распределительной системы начиная с 2009 г. К концу периода профицит распределительной части пенсионной системы возрастет до 1178,9 млрд. рублей, при этом профицит без учета переходящего остатка составит 222,74 млрд. рублей, или 0,9% от ФОТ. Таким образом, начиная с 2009г. у Пенсионного фонда РФ появится возможность проведения дополнительной индексации трудовой пенсии.

2.3 Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда в Инзенском районе

Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе было образованно 5 декабря 2001 года. Управление входит в структуру Пенсионного фонда РФ
и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда по
Ульяновской области. Управление Пенсионного фонда является
правоприемником комитета социальной защиты населения в части
назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты социальных пособий на погребение умерших пенсионеров.

Управление Пенсионного фонда в Инзенском районе обеспечивает:

Выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

Организацию и ведение индивидуального (персонифицированного)
учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования: организацию работы по учету поступления части
единого социального налога(взноса) в ПФР, целевому сбору взносов
в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а
также контроль за их своевременным и полным поступлением на государственное пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

Экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;

Привлечение добровольных взносов физических лиц в ПФР;

Пенсионный Фонд Российской Федерации является одним из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России.

Его основной задачей является реализация единой стратегии управления пенсионной системой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов.

Пенсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». С 1990 года ПФР является государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации.

ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.К основным законодательным и нормативным актам, регулирующим деятельность пенсионного фонда РФ можно отнести следующие:

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (в редакции ФЗ от 11.07.2011 № 200-ФЗ)

Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 03.12.2011 № 379-ФЗ)

3.Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ)

4. Федеральный закон от 10.12.2010 № 355-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

5. Федеральный закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» .

6. ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

7. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в редакции Указа Президента РФ от 22.06.2010 №773).

Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 277)и ряд других нормативных актов и документов.

Основной целью Пенсионного Фонда РФ является пенсионное и социальное обеспечение населения Российской Федерации. В рамках реализации указанной задачи Пенсионный Фонд выполняет ряд ведущих функций, которые включают в себя:

) установление и выплату пенсий;

) ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

) сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и обязательное медицинское страхование;

) формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

) назначение и реализация социальных выплат;

) назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

) выдача государственных сертификатов на получение материнского капитала и выплата средств материнского капитала;

) реализация программы государственного софинансирования пенсии;

) оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.

Структура ПФР представлена в Приложении 1.

В соответствии с Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1, руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом- Исполнительной дирекцией ПФР.

Введение

Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд– это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеющий строго целевое назначение. В данной работе из всех внебюджетных фондов рассмотрен будет только Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее важных социальных институтов России.Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является – обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве – где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определённый прожиточный уровень в будущем.

Актуальностью темы курсовой работы является то, что для рядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования и формирование сбалансированного бюджета кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетные параметры. Таким образом, цель исследования заключается в том, чтобы рассмотреть роль Пенсионного фонда РФ в обеспечении финансовой стабильности и перспектив развития российской экономики.

Исходя из цели исследования, в работе поставлены следующие задачи:

Рассмотреть историю возникновения и развития Пенсионного фонда Российской Федерации;

Изучить правовые основы деятельности Пенсионного фонда в РФ;

Проанализировать формирование и использование средств Пенсионного фонда РФ в 2008 - 2009 гг.;

Выделить проблемы развития Пенсионного Фонда РФ и пути их решения;

Осветить перспективные направления в использовании средств Пенсионного Фонда РФ;

Изучить и проанализировать опыт функционирования пенсионных систем зарубежных стран.

Объектом исследования является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предмет исследования – экономические отношения по поводу формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ.

Теоретической основой исследования явилось широкий ряд нормативных актов российского пенсионного законодательства, а также труды российских и зарубежных специалистов в области пенсионного обеспечения, в частности: Белицкой Г.Н., Капкаевой Н.З., Романовского М.В, Яновой С.Ю., Карчевского В.В. и т.д. Кроме того, были изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвященные данной теме.

Информационной базой исследования явились принятые нормативно – правовые акты за 2008 – 2009 годы, а именно Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2009 г. № 307-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"

В качестве методологической основы исследования были использованы такие методы общенаучного исследования, как анализ и синтез, сравнительный анализ, графический метод, системный подход к оценке изучаемых показателей.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных предложений по дальнейшему развитию Пенсионного фонда РФ.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав и заключения. Первая глава курсовой работы освещает общие положения пенсионного фонда РФ, законодательство и нормативно – правовую базу Пенсионного фонда России, его теоретические и методологические основы.

Во второй главе проведён анализ деятельности Пенсионного фонда РФ, а именно формирование доходной и расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008-2009 годы.

В третьей главе изучен зарубежный опыт функционирования пенсионной системы, а также предложены мероприятия по развитию Пенсионного фонда Российской Федерации.

В заключительной части работы подведены основные итоги проведённого исследования.

1. Теоретические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 История развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета Пенсионного фонда России на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов. В 1997 году вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня .

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус Пенсионного фонда РФ, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции Пенсионного фонда и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд. рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на материнский капитал будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась. В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная соцдоплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная соцдоплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Еще одно важное нововведение 2010 года – единый социальный налог (ЕСН) с 1 января заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. При этом функция администрирования взносов в Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования передана от налоговых органов Пенсионному фонду России.

В 2010 году Пенсионному фонду исполнится 20 лет. К юбилею Пенсионный фонд подходит в качестве одной из крупнейших организаций в стране, тысячи сотрудников которой ежедневно работают над тем, чтобы пенсионная система при любых условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью и точно в срок.

Одно из дальнейших направлений работы Пенсионного фонда РФ - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации .

1.2 Характеристика деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его структура

Пенсионный фонд Российской Федерации – самостоятельное финансово – кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат .

Основными задачами Пенсионного фонда являются:

Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения;

Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

Капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

Контроль за полным и своевременным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

Проведение научно – исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан .

Пенсионный фонд России осуществляет следующие основные функции:

Получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пособий;

Организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

Индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счёт вносимых гражданами средств;

Межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

Фонд запланирован органами власти и управления и имеет строгую целевую направленность;

Денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

Формируется в основном за счёт обязательных отчислений юридических и физических лиц;

Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие–либо цели, прямо не предусмотренные законом;

Расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа.

Рис. 1. Структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Руководство Пенсионного фонда РФ осуществляется правлением Пенсионного фонда РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Региональные отделения имеют в своем составе Управления Пенсионного фонда России по городам и районам. Пенсионный фонд России - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного фонда. Общее количество территориальных органов Пенсионного фонда РФ - 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России .

Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".

В состав правления Пенсионного фонда РФ входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда России, а также управляющие двенадцатью отделений Пенсионного фонда. Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе правления Пенсионного фонда РФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Пенсионного фонда РФ по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

1.3 Нормативно – правовое регулирование Пенсионного фонда Российской Федерации

Функционирование Пенсионного фонда связано с широкой нормативной базой, которая регулирует как основы его формирования, так и вопросы установления и регулирования пенсий в целом.

Пенсионный фонд России образован с 1 января 1992 г. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

Основу функционирования Пенсионного фонда составляет Бюджетный кодекс России, определяющий состав и общие принципы формирования внебюджетный фондов. В настоящее время на Пенсионный фонд возложена задача по реализации пенсионной реформы. Наиболее существенное значение в процессе формирования правового механизма новой системы сыграли следующие нормативные акты.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен статус Пенсионного фонда России (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, в системе пенсионного обеспечения РФ были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая выплату пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

Коренным образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, закрепил за Пенсионным фондом РФ новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах») определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указанным Законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Основным нововведением этого Закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы .

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

2. Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

2.1 Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Проведем анализ доходной части бюджета Пенсионного фонда российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в последние годы формируется в значительной степени за счет ассигнований из федерального бюджета, а не только за счет страховых взносов (в 2008 году доля средств федерального бюджета в общем объеме доходов Фонда составляла 43,2 %, в 2009 году – 43,3 %). Такое положение возникает в силу возложения государством на указанный Фонд, кроме функций страховщика в сфере обязательного социального страхования, также и функций по отдельным выплатам нестрахового характера, финансируемым за счет ассигнований из федерального бюджета. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим динамику и структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Анализируя таблицу 1, отметим, что в целом доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2009 году увеличились на 783354,5млн. руб. или на 40,24% к уровню 2008 года и составили 2730171,8 млн. руб.

В 2009 году налоговые доходы Пенсионного фонда РФ увеличились на 244180,1млн. руб.или на 23,78%, что значительно выше прошлых лет. Такое увеличение связано со сложившейся экономической обстановкой в стране и в мире. Многие фирмы, в связи с экономическим кризисом, снизили уровень заработной платы работникам, в связи, с чем сократились и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Таблица 1.

Структура доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

На 53,3 млн. руб. или на 19,7% в 2009 году увеличились поступления от штрафов, санкций и разного рода возмещений ущерба. Безвозмездные поступления выросли на 539174,4 млн. руб. и составили в 2009 году 919950,6 млн. руб. В то же время за анализируемый период на 55,1 млн. руб. значительно снизились прочие неналоговые доходы и составили всего лишь 4,4 млн. руб., также на 3,9 млн. руб. или на 39,8% снизились доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

На рисунке 2 представлена динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Он отражает положительную динамику налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Анализируя структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре поступлений за 2009 год занимают безвозмездные поступления, которые составили 53,44% всех доходов, что несколько выше удельного веса безвозмездных поступлений в 2008 году, когда они составляли лишь 47,25%. Значительную их часть составили поступления из федерального бюджета. Это связано с большими обязательствами Федерального бюджета по социальной поддержке определенных категорий населения, выполнение которых возложено на Пенсионный фонд РФ.

Рис. 2. Динамика доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы

Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы, которые составили в 2009 году 46,56% от общей суммы поступлений. Остальные статьи доходов Пенсионного фонда РФ незначительны.

Таким образом, проанализировав структуру и динамику бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод, что доходная часть бюджета строится за счет двух основных статей: налоговые доходы и безвозмездные поступления, на которые приходятся почти все финансовые поступления в Пенсионный фонд РФ. Динамика данных разделов положительна и находится в стабильном состоянии. Проанализировав доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ, перейдем к анализу расходной части бюджета.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. В соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Проанализируем расходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2008 и 2009 года был утвержден по расходам в сумме 1786457,0 млн. руб. и 2357792,7 млн. руб. соответственно.

Расходы по общегосударственным вопросам, а именно расходы на международное сотрудничество в 2008 – 2009 годах были определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составили в 2008 году – 15,4 млн. руб., в 2009 году – 4,9 млн. руб.

Расходы на образование или расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников составили в 2008 – 2009 годах 0,003% и 0,002% соответственно в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.

На финансирование мероприятий в области социальной политики Пенсионный фонд РФ выделил средства в сумме 1786335,9 млн. руб. - в 2008 году и 2356694,6 млн. руб. – в 2009 году, что составляет соответственно 99,99% и 99,95% общей суммы расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.Из этих средств на финансирование пенсионного обеспечения граждан было перечислено в 2008 году – 99,86%, а в 2009 году – 99,93% от общего количества расходов, и в абсолютном выражении составляет в 2008 году - 1783982,1 млн. руб., в 2009 году - 2356251,7 млн. руб.

Таблица 2.

Структура расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009

На 15,9 млн. руб. были уменьшены затраты на строительство объектов общегражданского назначения и составили в 2009 году 1742,8 млн. руб. Также по сравнению с 2008 годом на 174414,2 млн. руб. снизились расходы на реализацию функций в области социальной политики.

По динамике расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ увеличение расходных средств наблюдалась в сфере межбюджетных трансфертов. Выплаты по данной статье выросли с 50,1 млн. руб. в 2008 году до 1038,1 млн. руб. в 2009 году.

На рисунке 3 представлена динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы. Эта часть бюджета имеет стабильную положительную динамику. Рисунок отражает быстрый рост расходов на финансирование функций социальной политики в общей структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Рис. 3. Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы

Анализируя структуру расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод о том, что в расходах бюджета Пенсионного фонда России преобладают расходы в области социальной политики, а именно на пенсионное обеспечение, то есть на выплату различного рода пенсий. Остальные статьи в общем объеме расходов являются незначительными.

Ввиду того, что наибольшую долю в структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимаю расходы в сфере социальной политики, целесообразно рассмотреть их структуру отдельно и провести анализ их изменения по статьям.

2.3 Анализ расходов, связанных с финансированием социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

Законопроект бюджета Фонда на 2008 - 2009 годы сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 1786457,0 млн. рублей, в 2009 году - 2357792,7 млн. руб. Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 1734251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2091414,2 млн. рублей (96,7 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2008 году 13018,4 млн. руб., в 2009 году - 11684,4 млн. руб. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году - 642,7 млн. руб., в 2009 году - 610,6 млн. руб. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателейи среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2008 год и 1952634,6 млн. рублей - на 2009 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров.

Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год - 36709,4 тыс. человек, на 2009 год - 36890,1 тыс. человек, на 2010 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707722,2 млн. рублей (33,7%),а в 2009 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%). На выплату страховой части пенсии, соответственно: 929213,5 млн. рублей (44,2%) и 1073048,0 млн. рублей (43,5%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: в 2008 году - 0,12%, в 2009 году – 0,15%.

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2008 год 251747,6 млн. руб. (11,9%), на 2009 год - 266542,3 млн. руб. (10,8%).

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10,7 млн. руб. (0,0005%), на 2009 год - в сумме 11,9 млн. руб. (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год - 18274,0 млн. руб. (0,87%), на 2009 год - 23765,6 млн. руб. (0,96%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1871,8 млн. руб., в 2009 году - 2099,8 млн. руб. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы, связанные с ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений, на 2008 год предусмотрены в сумме 884,9 млн. руб., или 91,1 %, на 2009 год - в сумме 981,3 млн. руб., или 110,9 % .Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на 2008 год предусмотрены в сумме 17389,0 млн. руб. (0,8%),в 2009 году - в сумме 22784,3 млн. руб. (0,9%). Рост средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих право на формирование накопительной части трудовой пенсии через

негосударственные пенсионные фонды.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в структуре расходов бюджета пенсионного фонда России преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда, то складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

Изучив анализ финансирования социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации, перейдем к рассмотрению совершенствования деятельности Пенсионного фонда РФ.

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Состояние бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в целом зависит от многих слагающих: уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики государства. Вместе с тем, наибольшее негативное влияние на финансовое положение Пенсионного фонда РФ оказывают следующие факторы:

− снижение численности занятых в экономике и увеличение демографической нагрузки;

− существенный рост прямого перераспределения поступающих страховых взносов на финансирование выплат компенсационного характера;

− невыполнение утверждаемых законами о федеральном бюджете показателей по перечислению средств, плановое недофинансирование выплат, подлежащих возмещению за счет средств федерального бюджета, а также средств Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

− различие участников пенсионной системы по гендерному признаку в рамках реализации пенсионных прав;

− неадекватность доходов и обязательств Пенсионного фонда России в отношении индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой, нотариусов, адвокатов, фермеров.

мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды в 2001 году является основной предпосылкой создания низкой доходной базы Пенсионного фонда России. Страховые взносы по своей экономической природе отличаются от налогов и носят не фискальный, а компенсационный характер. В составе современной трехуровневой структуры обязательных платежей только две – страховая и накопительная части носят индивидуальный характер и возвращаются гражданину. Другая часть, направляемая на формирование базовой части пенсии, распределяется между всеми пенсионерами страны, при этом нарушается страховой принцип возврата страховых сумм. А данный пенсионный механизм выполняет не свойственные пенсионному страхованию функции поддержки малоимущих категорий граждан.

Следует отметить то, что согласно экспертным оценкам, доля зарплаты в ВВП России составляет около 24% (в развитых индустриальных странах она, как правило, в два раза выше). При этом доля пенсий в ВВП на сегодняшний день едва превысила 6%, а минимальный размер пенсии составляет 54,5 % прожиточного минимума пенсионера и снижается в течение всего периода исследования .

В ходе анализа основных показателей пенсионного обеспечения автором выявлено то, что соотношение средней месячной пенсии и среднего размера заработной платы (коэффициент замещения) имеет тенденцию к снижению. При этом, чем выше заработная плата работников, тем более низкий размер коэффициента замещения. В развитых странах размер пенсии составляет 60-80% заработной платы, в то время как в России этот показатель достигает 25-30%. Вместе с тем вышеуказанный коэффициент является одним из основных показателей, определяющих социальную сущность и экономическую стабильность всей пенсионной системы. С учетом вышеизложенного, автором предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию механизма формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ:

Передача функций плательщика от работодателя к работнику, при одновременном распространении индивидуального учета уплачиваемых платежей для исчисления пенсий на всю сумму производимых взносов, что имеет место только по платежам на страховую и накопительную части трудовой пенсии;

Установление порядка зачисления поступлений страховых взносов в фонд на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии аналогичного механизму;

Обеспечение координации функций по сбору данных и средств между налоговым ведомством и Пенсионным фондом, а также установление порядка приведения в соответствие данных и потоков средств в двух ведомствах;

Обеспечение эквивалентности пенсионных обязательств и накопленных пенсионных прав путем изменения методики расчета пенсий;

Обеспечение надежного инвестирования, управления и сохранности пенсионных активов с учетом защиты прав будущих пенсионеров;

Усиление государственного контроля и надзора за деятельностью финансовых институтов, работающих со средствами населения.

В заключение следует отметить то, что полная автономность бюджета Пенсионного фонда должна базироваться, в первую очередь, на стабильной правовой основе. Вместе с тем, вопрос пенсионных преобразований выражает, прежде всего, не форму, а методологию движения соответствующей доли национального продукта. При этом основой расширения возможностей использования пенсионных накоплений населения, как источника инвестирования, является рост благосостояния населения и увеличение его резервных финансовых ресурсов. В свою очередь, рост благосостояния граждан - это не только условие для расширения инвестиций, но и одно из важнейших условий развития экономики в целом.

3.2 Зарубежный опыт функционирования пенсионных систем

Пенсии финансируются на принципе солидарности или на авансировании средств на пенсионное обеспечение. С начала 80-х годов проблемы пенсионного обеспечения выдвинулись в центр политики научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Главная причина - старение населения (в результате снижения рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни).

По мере старения населения и изменений в масштабах и формах занятости (сокращение общей численности занятых, распространение неформальной и частичной занятости, работа на дому) в солидарных пенсионных системах растет доля государственных расходов на поддержку престарелых в ВВП, увеличивается нагрузка на трудоспособных членов общества.

Так, с 1960 по 1985 гг. расходы на государственные пенсии в государствах - членах Организации экономического сотрудничества и развития (ОСЭР) росли в два раза быстрее, чем ВВП. Со второй половины 80-х гг. благодаря предпринимаемым усилиям по ограничению социальных расходов темпы их роста снизились. В настоящее время страны ОЭСР тратят на пенсии в среднем 9% ВВП и данные заметно различаются по странам. Например, в Австрии расходы на государственные пенсии составляют около 15%, в Италии - 14%, во Франции - 13%, в США - 6,5%, Японии -5% и Канаде - 4,5% ВВП.В большинстве развитых стран на одного человека старше 65 лет приходится 4-5 человек трудоспособного возраста, но к 20 -25 годам это соотношение составит в странах Европы 1:2,5, в США - 1:3,5. Согласно расчетам экспертов ОЭСР, расходы на пенсии в первые десятилетия будущего века повысятся до 14 - 20% ВВП в Японии и государствах Европы.

Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными планами и имеют право на получение пособий в полном размере, население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается.

В настоящее время существующая государственная пенсионная программа в России формируется на солидарной основе, так и программы государственных пенсий во многих других странах мира.

Стандартная распределительная (солидарная) пенсионная система основана на налогообложении фонда заработной платы работающих и выплаты пособий пенсионерам из этих средств. Величина пенсионного пособия индивида является функцией заработной платы и трудового стажа, однако без тесной увязки величины заработной платы и пенсий, то есть система предусматривает пособия, которые не увязываются с объемом взносов. Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В таких странах, как США, Япония, Германия и Канада эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных систем (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы.

Распределительные пенсионные системы носят государственный характер, их невозможно создать на уровне предприятий и отраслей, и в целом обесценивают относительно высокий уровень пенсий сегодня. Создание в большинстве развитых государств условий, позволяющих пенсионерам жить, не ограничивая себя в рамках сложившихся жизненных стандартов, рассматривается в качестве оного из главных достижений западных демократий в социальной сфере. Главное достоинство распределительной системы - значительное сокращение нищеты среди пенсионеров, поскольку в ней сильны перераспределительные элементы.

Как правило, на ранних стадиях функционирования распределительной системы низкий уровень пособий был достаточным для обеспечения выплат относительно небольшому числу получателей, но по мере возрастания степени зрелости системы выплаты имеют тенденцию превышать взносы, вызывая потребность в увеличении налогов на фонд оплаты труда или бюджетных трансфертов.

Проведем сравнительный анализ размера пенсий в Российской Федерации и развитых странах. Пенсионные взносы в США составляют 12 % зарплаты (в РФ 20 %) и платятся пополам работником и работодателем. Средняя пенсия - половина средней зарплаты в США (в РФ - 25 % средней зарплаты).

Государственная пенсия в Германии имеет распределительный характер и зависит от уровня зарплаты и трудового стажа. Работник и работодатель отчисляют в государственный пенсионный фонд одинаковый процент, который в сумме составляет 19,4% от фонда оплаты труда. Средняя пенсия у мужчин 1391 евро, у женщин – 1115 евро.

Пенсионная система Канады обеспечивает гражданам страны высокий уровень социальной защиты. Она состоит из трех основных компонентов – государственная пенсия по старости, Канадский пенсионный план и Зарегистрированный пенсионный план сбережений. Широкое распространение в Канаде также получили различные частные пенсионные фонды. Средний размер пенсии 466,63 долларов в месяц.

Французская пенсионная система основывается на двух фундаментальных принципах. Первый - «пенсионное накопительное страхование». Как уже было сказано, пенсия в этом случае выплачивается из средств, которые человек откладывает на протяжении трудовой деятельности. Второй - «солидарность». При этом пенсии выплачиваются из отчислений работающих сограждан. Средний размер пенсии 5000 долларов в год.

Пенсионная система в Великобритании, как и во многих других развитых странах, трехуровневая и подразделяется на базовые государственные пенсии, государственные пенсии по выслуге лет и негосударственные пенсии. Средний размер пенсии 3000 фунтов стерлингов в год.

Средний размер пенсии в Японии 214000 йен. Что касается России, то средний размер трудовой пенсии по старости в России в 2008 году составил 4902 руб.

Таким образом, проанализировав модели пенсионного обеспечения, применяемые в развитых странах, а так же средние размеры пенсий можно сделать вывод о том, целью существования государства является достойная жизнь его граждан. Составной ее частью является пенсионное обеспечение, призванное гарантировать нормальный уровень доходов граждан, по различным причинам не способных трудится. К сожалению, на сегодняшний день государство не может обеспечить достойный уровень жизни российским пенсионерам.Если в России люди, вышедшие на пенсию, почти сразу начинают испытывать материальные трудности, то на Западе дело обстоит совсем по-другому. Там человек, выйдя на заслуженный отдых, получает желанное ощущение свободы и возможность реализации накопленных за долгие годы многочисленных планов.

Заключение

Проведенное теоретическое исследование и практический анализ позволили нам сформулировать следующие основные выводы:

1. Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы РФ. В наибольшей степени это относится к ее центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Пенсионный фонд России является одним из крупнейших внебюджетных социальных фондов. Выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, а средства Пенсионного фонда России находятся в федеральной собственности РФ.

2. Проведенный анализ деятельности Пенсионного фонда РФ в финансировании социальной сферы позволил сделать следующие выводы. Основным видом деятельности Пенсионного фонда РФ является назначение и выплата государственных пенсий. Одним из необходимых условий достижения финансовой устойчивости Пенсионного фонда России является достижение таких целей социально – экономической политики государства как увеличение доли фонда оплаты труда в ВВП, повышение заработной платы работников, создание новых рабочих мест. Анализируя структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре доходов занимают безвозмездные поступления из Федерального бюджета РФ. Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы. Остальные статьи доходов незначительны. В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ преобладают расходы в сфере социальной политики, остальные статьи расходов также незначительны. В структуре расходов, связанных с финансированием социальной политики Пенсионного фонда РФ преобладают расходы на выплату трудовой пенсии, социальные пенсии, пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию, пенсии пенсионерам за пределами России.

3. При обобщении зарубежного опыта, предполагается, что к 2050 году самой многонаселенной страной должна стать Индия, затем Китай и США. Проводимая в настоящее время пенсионная реформа и программа ее осуществления позволяет решать одновременно две задачи: во-первых, обеспечивать существенное повышение пенсий гражданам, которые уже вышли на пенсию; во-вторых, создать стимулы для зарабатывания пенсионных прав молодыми поколениями. Она позволяет достигнуть значительного роста доходов Пенсионного фонда, что дает возможность неукоснительно и своевременно выполнять обязанности перед нынешними пенсионерами.

Пенсионный фонд РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровнях денежных социальных выплат. Так как пенсия должна удовлетворять хотя бы минимальные потребности в старости. Однако выплачиваемые пенсии все меньше отвечают своему социально – экономическому значению – обеспечивать достойный уровень жизни людям, не имеющим трудовых доходов. Последовательное повышение пенсий в стране является действенной антикризисной мерой. С одной стороны это возможность улучшить материальное благополучие слабозащитных слоев населения. С другой стороны, повышение пенсий – эта реальная мера поддержки отечественной экономики и отечественного товаропроизводителя, поскольку стимулируется потребительский спрос. Запланированная с начала 2010 года «валоризация», то есть повышение денежной оценки пенсионных прав, которые были сформированы до начала пенсионной реформы, станет важнейшим эффективным инструментом обеспечения прироста пенсий, прежде всего, для лиц старшего поколения. Предложенная Правительством РФ программа совершенствования пенсионной системы России успешно реализуется. Разработаны и приняты важные законы, в которых закреплены перевод базовой части пенсии в страховую часть, замена единого социального налога прямыми взносами на обязательное пенсионное страхование, переход к ежеквартальной отчетности по взносам и иные механизмы.

Список использованной литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. – 1993. - №237.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - №31.– Ст.3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая / Федеральный закон от 5 августа 2000 г. (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - №32.– Ст.3340.

4. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. №214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Российская газета. – 2008. - №4802.

5. Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. №307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Российская газета. - 2009. - №5057.

II. Специальная литература:

6. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.– 703 с.

7. Белицкая, Г.Н. Государственные внебюджетные фонды: Учебное пособие.- М.: Познание, 2008.– 236 с.

8. Вахрин, П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2002.- 344 с.

9. Годин, А.М. Бюджетная система России: Учебное пособие.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.- 562 с.

10. Капкаева, Н.З. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие.- Казань: КГФЭИ, 2006.- 152 с.

11. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.- 427 с.

12. Родионова, В.М. Финансы: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2005.- 365 с.

13. Романовский, М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2008.- 576 с.

14. Шеремет, А.Д. Финансы предприятия: менеджмент и анализ: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007.- 223 с.

15. Янова, С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды: Учебник.- СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2001.– 176с.